Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Janusz Drachal (spr.) Sędzia NSA Tadeusz Cysek Sędzia del. WSA Małgorzata Jużków Protokolant Patrycja Czubała po rozpoznaniu w dniu 12 lutego 2014 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej C. Spółki z o.o. w Ł. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach z dnia 10 października 2012 r. sygn. akt II SA/Ke 559/12 w sprawie ze skargi C. Spółki z o.o. w Ł. na uchwałę Zarządu Powiatu w Starachowicach z dnia 22 maja 2012 r. nr 64/2012 w przedmiocie ustalenia stawek w szkołach niepublicznych oddala skargę kasacyjną
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach wyrokiem z dnia 10 października 2012 r. (sygn. akt II SA/Ke 559/12) oddalił skargę C. Spółka z o.o. z siedzibą w Łodzi na uchwałę Zarządu Powiatu w Starachowicach z dnia 22 maja 2012 r. (nr 64/2012) w przedmiocie wysokości stawek na jednego ucznia w szkołach niepublicznych posiadających uprawnienia szkół publicznych.
Sąd I instancji orzekał w następującym stanie sprawy.
W dniu 22 maja 2012 r. Zarząd Powiatu w Starachowicach podjął uchwałę Nr 64/2012 w sprawie wysokości stawek dotacji na jednego ucznia w szkołach niepublicznych posiadających uprawnienia szkół publicznych. Jako podstawę prawną podjęcia tej uchwały podano art. 32 ust. 2 pkt 2 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (tekst jedn. Dz. U. z 2001 r., Nr 142, poz. 1592 ze zm.) i art. 90 ust. 2a i ust. 3 ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty (tekst jedn. Dz. U. z 2004 r., Nr 256, poz. 2572 ze zm.), a także § 2 ust. 5 załącznika do uchwały Nr VI/43/2011 Rady Powiatu w Starachowicach z dnia 31 marca 2011 r. w sprawie trybu udzielania i rozliczania dotacji dla szkół prowadzonych na terenie Powiatu Starachowickiego przez inne niż Powiat Starachowicki osoby prawne i osoby fizyczne, a także trybu i zakresu kontroli prawidłowości ich wykorzystania (Dz. Urz. Woj. Święt. z 2011 r. Nr 129, poz. 1422) oraz przepisy uchwały Nr XV/106/2011 Rady Powiatu w Starachowicach z dnia 29 grudnia 2011 r. w sprawie przyjęcia budżetu Powiatu Starachowickiego na 2012 r.
Zgodnie z § 1 pkt 2 powołanej na wstępie uchwały, w roku 2012 miesięczna kwota dotacji na jednego ucznia w szkołach niepublicznych posiadających uprawnienia szkoły publicznej wynosi odpowiednio: w liceach ogólnokształcących 65,66 zł, uzupełniających liceach ogólnokształcących 45,31 zł, technikach uzupełniających 48,90 zł, liceach profilowanych 186,19 zł, szkołach policealnych 193,03 zł i szkołach policealnych dla młodzieży 303,87 zł.
Powyższa uchwała weszła w życie w dniu 1 stycznia 2012 r.
W uzasadnieniu uchwały organ wyjaśniał, że stawki dotacji na uczniów realizujących obowiązek nauki w szkołach niepublicznych o uprawnieniach szkół publicznych przyjęto na podstawie "Metryczki subwencji oświatowej 2012" podanej w dniu 14 maja 2012 r. przez Ministerstwo Edukacji Narodowej. Dla szkół, w których nie jest realizowany obowiązek nauki, stawki dotacji określono, zgodnie z art. 90 ust. 3 ustawy o systemie oświaty, na podstawie wydatków bieżących ponoszonych przez Powiat Starachowicki w szkołach publicznych tego samego typu i rodzaju tj. dla Uzupełniającego Liceum Ogólnokształcącego dla Dorosłych, Szkoły Policealnej dla Dorosłych i Szkoły Policealnej dla młodzieży. Natomiast dla szkół, które nie funkcjonują na terenie Powiatu Starachowickiego - zgodnie z ustawą o systemie oświaty - stawki dotacji ustalono na podstawie wydatków bieżących ponoszonych przez najbliższą jednostkę samorządu terytorialnego na prowadzenie szkoły publicznej danego typu lub rodzaju.
Zarząd powiatu zaznaczył, że środki finansowe niezbędne do udzielenia dotacji szkołom niepublicznym posiadającym uprawnienia szkół publicznych pochodzą z części oświatowej subwencji ogólnej.