Skargi kasacyjne W. S., "A." Spółki z o.o. w S. od wyroku WSA w Warszawie w sprawie ze skargi na postanowienie Ministra Infrastruktury i Rozwoju nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji
Sentencja

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Jan Bała Sędziowie NSA Andrzej Kisielewicz (spr.) Małgorzata Rysz Protokolant Monika Majak po rozpoznaniu w dniu 25 października 2016 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skarg kasacyjnych W. S., "A." Spółki z o.o. w S. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 21 października 2014 r. sygn. akt VI SA/Wa 1920/14 w sprawie ze skargi "A." Spółki z o.o. w S. na postanowienie Ministra Infrastruktury i Rozwoju z dnia [...] marca 2014 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji 1. oddala skargi kasacyjne; 2. zasądza od W. S. na rzecz Ministra Gospodarki Morskiej i Żeglugi Śródlądowej 180 (sto osiemdziesiąt) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego. 3. zasądza od "A." Spółki z o.o. w S. na rzecz Ministra Gospodarki Morskiej i Żeglugi Śródlądowej 180 (sto osiemdziesiąt) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.

Uzasadnienie strona 1/7

Zaskarżonym wyrokiem z dnia 21 października 2014 r. sygn. akt VI SA/Wa 1920/14 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę A. Sp. z o.o. z siedzibą w S. na postanowienie Ministra Infrastruktury i Rozwoju z dnia [...] marca 2014 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji o odnowieniu dyplomu i uprawnień pilotowych.

Ze stanu faktycznego sprawy przyjętego przez Sąd I instancji wynika, że w dniu 25 lipca 2013 r. W. S. złożył wniosek o odnowienie dyplomu pilota morskiego i uprawnień pilotowych. Dyrektor Urzędu Morskiego w S. decyzją z dnia [...] lipca 2013 r. odnowił zainteresowanemu dyplom pilota morskiego oraz uprawnienia pilotowe.

W dniu 16 września 2013 r. A. Sp. z o.o., zarządzająca Stacją Pilotową w S., złożyła do Ministra Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej, wniosek o stwierdzenie nieważności decyzji z dnia [...] lipca 2013 r., podnosząc, że została ona wydana z rażącym naruszeniem prawa i oparta była na nieistniejącej podstawie prawnej.

Postanowieniem z dnia [...] grudnia 2013 r., nr [...] Minister Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej odmówił wszczęcia postępowania podnosząc, że wnioskująca spółka nie jest stroną postępowania w rozumieniu art. 28 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2013 r., poz. 267 ze zm.; dalej k.p.a.), w związku z czym występuje brak legitymacji procesowej (formalnej) po stronie podmiotu żądającego stwierdzenia nieważności decyzji.

Po rozpoznaniu wniosku spółki o ponowne rozpatrzenie sprawy organ postanowieniem z dnia 17 marca 2014 r. utrzymał w mocy zaskarżone postanowienie i stwierdził, że nie znalazł podstaw do uznania skarżącej jako podmiotu legitymowanego do żądania stwierdzenia nieważności decyzji Dyrektora Urzędu Morskiego w S.

W skardze na powyższe postanowienie do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie spółka A. podniosła, że jest przedsiębiorcą wyznaczonym przez Dyrektora Urzędu Morskiego w S. do zarządzania Stacją Pilotową w S. i jako taka jest uprawniona do wystąpienia w niniejszej sprawie jako strona. Skarżąca powołała się na treść § 2 regulaminu Stacji Pilotowej w S., z którego wynika, że w skład Stacji wchodzą piloci morscy oraz szef pilotów, który jest reprezentantem wszystkich pilotów świadczących usługi pilotowe w obszarze terytorialnego zasięgu działania stacji pilotowej, tak więc niniejsze postępowanie dotyczy zarówno interesu prawnego jak i obowiązków skarżącej. Ponadto, skarżąca pełni funkcje stacji pilotowej, a więc zgodnie z art. 107 ust. 7 ustawy z dnia 18 sierpnia 2011 r. o bezpieczeństwie morskim (Dz. U. Nr 228, poz. 1368 ze zm.), jest podmiotem mogącym decydować w zakresie naboru kandydatów na szkolenia i praktyki pilotowe, a zatem tym bardziej może być stroną postępowania o odnowienie uprawnień pilotowych oraz dyplomu pilota morskiego, zwłaszcza, że takie postępowanie ma bezpośredni wpływ na jej obowiązki, gdyż zobligowana jest uznawać uprawnienia danego pilota odnowione przez Urząd i dopuścić pilota do świadczenia usług pilotowych poprzez uwzględnienie w kolejce obsługi jednostek. Pilot, któremu odnawiane są uprawnienia pilotowe, wpisywany jest na listę pilotów, a zatem staje się czynnym działaczem Stacji, która składa się z osób posiadających uprawnienia pilotowe.

Strona 1/7