Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Małgorzata Korycińska Sędziowie Kazimierz Brzeziński NSA Maria Lorych-Olszanowska (spr.) Protokolant Agnieszka Warso po rozpoznaniu w dniu 6 lutego 2009 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej Prezesa Urzędu Komunikacji Elektronicznej od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 27 lutego 2008 r. sygn. akt VI SA/Wa 1888/07 w sprawie ze skargi K. F. na decyzję Prezesa Urzędu Komunikacji Elektronicznej z dnia [...] sierpnia 2007 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wydania świadectwa ogólnego operatora radiotelefonisty 1. uchyla zaskarżony wyrok, 2. oddala skargę, 3. zasądza od K. F. na rzecz Prezesa Urzędu Komunikacji Elektronicznej kwotę 280 (dwieście osiemdziesiąt) złotych tytułem kosztów postępowania kasacyjnego.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w W. wyrokiem z dnia 27 lutego 2008 r., sygn. akt VI SA/Wa 1888/07, po rozpoznaniu sprawy ze skargi K. F., uchylił decyzję Prezesa Urzędu Komunikacji Elektronicznej z dnia [...] sierpnia 2007 r., nr [...] oraz utrzymaną nią w mocy decyzję Prezesa Urzędu Komunikacji Elektronicznej z dnia [...] lipca 2007 r., nr [...] w przedmiocie odmowy wymiany świadectwa ogólnego operatora radiotelefonisty oraz stwierdził, że uchylone decyzje nie podlegają wykonaniu.
Sąd orzekał w następującym stanie faktycznym.
W dniu [...] czerwca 2006 r. K. F. złożył do Prezesa Urzędu Komunikacji Elektronicznej (UKE) wniosek o wymianę świadectwa ogólnego, operatora radiotelefonisty w służbie radiokomunikacyjnej lotniczej, wydanego bezterminowo w dniu [...] grudnia 1987 r. przez Głównego Inspektora Państwowej Inspekcji Radiowej.
Decyzją z dnia [...] października 2006 r. Prezes UKE odmówił stronie wymiany świadectwa albowiem przedmiotowe świadectwo utraciło ważność z dniem 31 grudnia 1998 r.
Po rozpoznaniu wniosku K. F. o ponowne rozpatrzenie sprawy, Prezes Urzędu Komunikacji Elektronicznej decyzją z dnia [...] listopada 2006 r. utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję. Organ stwierdził, że brak było normy prawnej stanowiącej podstawę do wymiany przedmiotowego świadectwa.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w W. wyrokiem z dnia 12 kwietnia 2007 r., sygn. akt VI SA/Wa 179/07, oddalił skargę K. F. W uzasadnieniu wyroku wskazał, iż strona może składać wniosek o wydanie świadectwa ogólnego operatora radiotelefonisty, legitymując się posiadaną dokumentacją, która miała wpływ na wydanie mu świadectwa, o którego wymianę wnosił. Rozpatrując taki wniosek organ będzie mógł rozważyć posiadane przez wnioskodawcę uprawnienia.
W dniu [...] kwietnia 2007 r. K. F. złożył wniosek o ponowne wydanie świadectwa ogólnego radiotelefonisty. W uzasadnieniu powołał się na złożony z pozytywnym wynikiem egzamin uprawniający do uzyskania świadectwa ogólnego radiotelefonisty w służbie lotniczej. Strona podniosła, iż jej wniosku nie należy traktować jako żądania wymiany wydanego w dniu [...] grudnia 1987 r. świadectwa ogólnego radiotelefonisty w ruchu lotniczym.
Decyzją Prezesa Urzędu Komunikacji Elektronicznej z dnia [...] lipca 2007 r., wydaną na podstawie art. 150 ust. 1 ustawy z dnia 16 lipca 2004 r. Prawo telekomunikacyjne (Dz. U. Nr 171, poz. 1800 ze zm.) -dalej p.t., oraz art. 104 § 1 k.p.a., w związku z art. 206 ust. 1 p.t., odmówiono K. F. wydania świadectwa ogólnego radiotelefonisty w służbie lotniczej.
W uzasadnieniu organ podkreślił, że z chwilą złożenia z wynikiem pozytywnym egzaminu z wiadomości i umiejętności dotyczącej używania urządzeń radiowych, wnioskodawca w dniu [...] grudnia 1987 r. uzyskał świadectwo ogólne radiotelefonisty w służbie lotniczej wydane przez Głównego Inspektora Państwowej Inspekcji Radiowej. Do uprawnienia strony, potwierdzonego przedmiotowym świadectwem, miały zastosowanie przepisy rozporządzenia Ministra Łączności z dnia 30 września 1991 r. w sprawie warunków i trybu wydawania świadectwa radiooperatora oraz wysokości opłat za te świadectwa (Dz. U. Nr 97, poz. 430 z późn. zm.) - dalej: rozporządzenie Ministra Łączności z dnia 30 września 1991 r.. Przepisy ww. rozporządzenia regulowały termin, w którym możliwe było dokonanie wymiany świadectwa albowiem stosownie do § 16 ust. 2 cyt. rozporządzenia wszystkie świadectwa wydane przed dniem wejścia w życie rozporządzenia zachowywały ważność do czasu ich wymiany. Państwowa Agencja Radiokomunikacyjna (PAR) dokonywała wymiany świadectw w terminie do dnia 31 grudnia 1994 r. Świadectwa nie wymienione w powyższym terminie utraciły ważność (§ 16 ust. 4 cyt. rozporządzenia). Termin ten został przedłużony do dnia 31 grudnia 1996 r. na podstawie § 1 rozporządzenia Ministra Łączności z dnia 19 maja 1995 r. zmieniającego rozporządzenie w sprawie warunków i trybu wydawania świadectwa radiooperatora oraz wysokości opłat za te świadectwa (Dz. U. Nr 56, poz. 297). Rozporządzenie Ministra Łączności z dnia 30 września 1991 r. utraciło moc z dniem wejścia w życie rozporządzenia Ministra Łączności z dnia 31 stycznia 1996 r. w sprawie rodzajów oraz warunków wydawania świadectw uprawniających do obsługi urządzeń radiokomunikacyjnych oraz wysokości opłat za te świadectwa (Dz. U. Nr 18, poz. 86, ze zm.). Zgodnie z § 14 ust. 1 rozporządzenia Ministra Łączności z dnia 31 stycznia 1996 r. świadectwa wydane przed dniem 15 października 1991 r. zachowywały swoją ważność do czasu ich wymiany tj. do dnia 31 grudnia 1998 r. (§ 14 ust. 3 cyt. rozporządzenia). Po upływie wskazanego terminu nie wymienione świadectwa utraciły ważność. K. F. nie wymienił w przewidzianym terminie świadectwa wobec czego wygasło ono z dniem 31 grudnia 1998 r.