Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Zofia Borowicz Sędzia NSA Magdalena Bosakirska Sędzia del. WSA Maria Jagielska (spr.) Protokolant Aleksandra Pełczyńska po rozpoznaniu w dniu 25 stycznia 2011 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej A. M. - P. W. D. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w P. z dnia 14 października 2009 r. sygn. akt IV SA/Po 321/09 w sprawie ze skargi A. M.- P. W. D. na decyzję Dyrektora Izby Celnej w P. z dnia [...] 2009 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wydania zezwolenia na prowadzenie działalności oddala skargę kasacyjną
Wyrokiem z dnia 14 października 2009 r. sygn. akt I SA/Po 321/09, Wojewódzki Sąd Administracyjny w P. oddalił skargę A.M. na decyzję Dyrektora Izby Celnej w P. z dnia [...] marca 2009 r. w przedmiocie wydania zezwolenia na prowadzenie działalności, opierając się na następującym, ustalonym przez organ stanie faktycznym.
A. M. wnioskiem z dnia [...] lipca 2008 r. zwrócił się do Urzędu Celnego w L. o wydanie zezwolenia na prowadzenie działalności jako zarejestrowany handlowiec, dołączając wymagane dokumenty z wyjątkiem zaświadczenia wydanego przez właściwego Naczelnika Urzędu Celnego o niezaleganiu przez wnioskodawcę z podatkami stanowiącymi dochód budżetu państwa oraz cłem.
Dyrektor Izby Celnej w P., po rozpatrzeniu odwołania, decyzją z dnia [...] marca 2009r., utrzymał w mocy rozstrzygnięcie Naczelnika Urzędu Celnego w L.z dnia [...] października 2008r. odmawiające wnioskodawcy wydania żądanego zezwolenia z uwagi na zaległości w podatku akcyzowym. Organ wyjaśnił, że warunkiem koniecznym uzyskania zezwolenia na nabywanie wyrobów akcyzowych zharmonizowanych z zastosowaniem procedury zawieszenia poboru akcyzy jest m.in. niezaleganie przez stronę z cłem i podatkami stanowiącymi dochód budżetu państwa (art. 31 ust.1 pkt 4 ustawy o podatku akcyzowym), tymczasem jak wynika z pism Dyrektora Izby Celnej w P. z dnia [...] lipca 2008r. i [...] sierpnia 2008r. strona posiada zaległości w podatku akcyzowym, które na dzień 23 lutego 2009r. wynosiły 314.417,00 zł. Odnosząc się do argumentacji strony podniesionej w odwołaniu organ odwoławczy zauważył, iż fakt zabezpieczenia zobowiązań podatkowych przez bez względu na ich wysokość, stanowi tylko powód do uznania, że na stronie spoczywają wymagalne podatki, które wskutek ich niepłacenia przybierają charakter zaległości. Ponadto, zdaniem organu, zawieszenie postępowań przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w P. również nie stanowi przesłanki pozwalającej na przychylenie się do wniosku, albowiem Sąd nie wydał rozstrzygnięcia w sprawie prawidłowości określenia zobowiązania podatkowego w akcyzie i opłacie paliwowej, lecz jedynie zawiesił postępowanie. Zdaniem Dyrektora Izby Celnej podatnik cały czas posiada nieuregulowane zobowiązania w podatku akcyzowym i tym samym nie spełnia warunku określonego w art. 31 ust.1 pkt 4 ustawy o podatku akcyzowym. Mimo zatem, że strona spełniła pozostałe warunki dla pozywanego rozpatrzenia wniosku, ostatecznie organ nie mógł przychylić się do jej żądania.
Oddalając skargę A. M., Wojewódzki Sąd Administracyjny w P. wskazał, iż organ odwoławczy, orzekając na podstawie art. 31 ust.1 pkt 4 ustawy o podatku akcyzowym, pominął fakt, że z dniem 1 marca 2009r. weszła w życie ustawa z dnia 6 grudnia 2008r. o podatku akcyzowym (Dz. U. z 2009r. nr 3, poz. 11 - dalej u.p.a.), która w przepisie art. 156 ust 2 przewiduje, że postępowania w sprawach zezwoleń wydawanych na podstawie ustawy z dnia 23 stycznia 2004r. o podatku akcyzowym, wszczęte i niezakończone przed dniem wejścia w życie ustawy prowadzone są na podstawie niniejszej ustawy. Ten intertemporalny przepis obligował organ odwoławczy do orzekania na podstawie nowych przepisów obowiązujących w dniu wydania zaskarżonej decyzji, co uzasadnia stwierdzenie, że w przedmiotowej sprawie błędnie powołano podstawę prawną, co nie ma jednak wpływu na wynik sprawy.