Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Cezary Pryca Sędzia NSA Mirosław Trzecki (spr.) Sędzia del. WSA Dorota Dąbek Protokolant Elżbieta Jabłońska-Gorzelak po rozpoznaniu w dniu 1 grudnia 2017 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej Gminy J. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie z dnia 25 listopada 2015 r. sygn. akt I SA/OI 641/15 w sprawie ze skargi Gminy J. na uchwałę Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Olsztynie z dnia [...] lipca 2015 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały w sprawie trybu udzielania i rozliczania dotacji 1. prostuje z urzędu użyte w sentencji wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie z 25 listopada 2015 r., sygn. akt I SA/Ol 641/15 i jego uzasadnieniu oznaczenie organu "Regionalna Izba Obrachunkowa w Olsztynie" w ten sposób, że zastępuje je nazwą "Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Olsztynie"; 2. oddala skargę kasacyjną.
Wyrokiem z 25 listopada 2015 r., sygn. akt I SA/Ol 641/15, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie oddalił skargę Gminy J. na uchwałę Regionalnej Izby Obrachunkowej w Olsztynie z [...] lipca 2015 r. w przedmiocie badania zgodności z prawem uchwały w sprawie trybu udzielania, rozliczania dotacji dla niepublicznych przedszkoli, oddziałów przedszkolnych i szkół.
Sad I instancji orzekał w następującym stanie sprawy:
Uchwałą z [...] lipca 2015 r. Rada Miejska w J. podjęła uchwałę nr [...] w sprawie zmiany uchwały nr [...] Rady Miejskiej w J. z [...] czerwca 2012 r. w sprawie trybu udzielania, rozliczania dotacji dla publicznych przedszkoli, oddziałów przedszkolnych i szkół prowadzonych przez osoby fizyczne lub prawne inne niż jednostka samorządu terytorialnego na terenie Gminy J..
Zgodnie z ww. uchwałą § 2 uchwały nr [...] otrzymał następujące brzmienie: "§ 2.1. Osobie prowadzącej na podstawie umowy przekazania prowadzenia w oparciu o art.5 ust.5g ustawy o systemie oświaty publiczne przedszkole lub oddział przedszkolny przysługuje na każdego ucznia dotacja w wysokości równej wydatkom bieżącym przewidzianym na jednego ucznia w przedszkolach publicznych prowadzonych przez gminę, pomniejszonym o opłaty za korzystanie z wychowania przedszkolnego oraz za wyżywienie, stanowiące dochody budżetu gminy, z tym że na ucznia niepełnosprawnego w wysokości nie niższej niż kwota przewidziana na ucznia przedszkola w części oświatowej subwencji otrzymywanej przez gminę.
2. Osobie prowadzącej na podstawie umowy przekazania prowadzenia w oparciu o art.5 ust.5g ustawy o systemie oświaty szkołę publiczną przysługuje na każdego ucznia dotacja z budżetu gminy J. równa wydatkom bieżącym przewidzianym na jednego ucznia w szkołach tego samego typu i rodzaju prowadzonych przez tę gminę. W przypadku gdy tak ustalona kwota wydatków bieżących będzie mniejsza niż kwota przewidziana na jednego ucznia szkoły publicznej danego typu i rodzaju w części oświatowej subwencji ogólnej dla jednostki samorządu terytorialnego, należy wypłacić 100% kwoty określonej w metryczne subwencji oświatowej na dany rok."
Do § 3 dodano ust. 4 i 5 w brzmieniu: "4. Do czasu przekazania metryczki subwencji oświatowej na dany rok budżetowy, zaliczkowo wypłacana będzie dotacja w wysokości obowiązującej w roku poprzedzającym dany rok budżetowy.
5. Wyrównanie ewentualnej różnicy kwoty dotacji dokonuje się w miesiącu następującym po miesiącu, w którym Gmina otrzyma metryczkę subwencji oświatowej na dany rok budżetowy."
Uchwałą z [...] lipca 2015 r. Regionalna Izba Obrachunkowa w Olsztynie (dalej: RIO) stwierdziła nieważność opisanej uchwały nr [...] Rady Miejskiej w J..
Zdaniem RIO Rada Miejska w J., w ramach kompetencji wynikających z art.80 ust.4 ustawy z dnia 7 września 1991r. o systemie oświaty (Dz. U. z 2013 r., poz. 594 ze zm.; dalej u.s.o.), nie jest uprawniona do ustalenia podstaw obliczenia dotacji objętych ww. uchwałą ani do stanowienia o zaliczkowym wypłacaniu dotacji i wyrównywaniu ewentualnej różnicy kwot dotacji. RIO stwierdziła, że naruszenie przepisów wyznaczających kompetencje organów samorządowych do podejmowania uchwał należy do istotnych wad uchwały, skutkujących stwierdzeniem jej nieważności.