Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Krystyna Anna Stec Sędzia NSA Andrzej Skoczylas (spr.) Sędzia del. WSA Małgorzata Grzelak Protokolant Mateusz Rogala po rozpoznaniu w dniu 30 listopada 2017 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej [...] Spółdzielczej Kasy Oszczędnościowo-Kredytowej w S. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 16 lipca 2015 r. sygn. akt VI SA/Wa 3874/14 w sprawie ze skargi [...] Spółdzielczej Kasy Oszczędnościowo-Kredytowej w S. na postanowienie Komisji Nadzoru Finansowego z dnia [...] września 2014 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia niedopuszczalności wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy 1. oddala skargę kasacyjną, 2. zasądza od [...] Spółdzielczej Kasy Oszczędnościowo-Kredytowej w S. na rzecz Komisji Nadzoru Finansowego 180 (sto osiemdziesiąt) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, wyrokiem z 16 lipca 2015 r., sygn. akt VI SA/Wa 3874/14 oddalił skargę [...] Spółdzielczej Kasy Oszczędnościowo-Kredytowej z siedzibą w S. na postanowienie Komisji Nadzoru Finansowego z dnia [...] września 2014 r. w przedmiocie stwierdzenia niedopuszczalności wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy.
Sąd I instancji orzekał w następującym stanie faktycznym i prawnym:
Komisja Nadzoru Finansowego pismem z dnia [...] lipca 2014 r. przedstawiła [...] Spółdzielczej Kasie Oszczędnościowo-Kredytowej zastrzeżenia do działania systemów informatycznych w spółdzielczych kasach oszczędnościowo-kredytowych. Zdaniem KNF zachodzą przesłanki świadczące o braku realizacji przez [...] Kasę zadania określonego w art. 44 ust. 2 pkt 5 ustawy z dnia 5 listopada 2009 r. o spółdzielczych kasach oszczędnościowo-kredytowych (t.j. Dz. U. z 2013 r., poz. 1450 ze zm. - dalej jako: ustawa o skok). Komisja uznała, że przez ponad 12 miesięcy od daty wejścia w życie nowelizacji ustawy o skok z dnia 19 kwietnia 2013 r. [...] Kasa nie wypełniła obowiązków ustawowych w zakresie opracowania standardów systemu informatycznego dla kas, umożliwiającego prawidłowe jego funkcjonowanie i realizację przez kasy przepisów ustawy o skok. Brak prawidłowego funkcjonowania systemów skok-com i skok-przelew naraża członków Spółdzielczej Kasy Oszczędnościowo-Kredytowej [...] (dalej także: SKOK [...]), na straty spowodowane brakiem dostępności do środków, które w okresie zawieszenia powinny być natychmiast zwracane na rachunki wystawców przelewów w celu uzgodnienia z członkami SKOK [...] nowych rachunków, na które powinny być niezwłocznie przekazane należne im kwoty lub innego sposobu wypłaty. Komisja stwierdziła, że [...] Kasa podjęła niewystarczające czynności w zakresie przekazania informacji o niewydolności systemu informatycznego i jego ograniczeniach. Jednocześnie KNF negatywnie oceniła niczym niepopartą deklarację gotowości współpracy z Zarządcą Komisarycznym, bowiem [...] Kasa nie wskazała formy i zakresu pomocy oraz terminu jej realizacji.
W związku z tym, że działanie Kasy spowodowało istotne zagrożenie dla interesów jej członków, a przez to również członków SKOK [...], Komisja Nadzoru Finansowego udzieliła upomnienia [...] Spółdzielczej Kasie Oszczędnościowo-Kredytowej w S., na podstawie art. 71 ust. 2 ustawy o skok. Jednocześnie, w oparciu o art. 70a ust. 2 ustawy o skok, KNF wezwała [...] Kasę do usunięcia uchybień, poprzez opracowanie i zapewnienie wdrożenia systemu zgodnego z wymogami ustawy o skok, w terminie do 15 sierpnia 2014 r.
Organ nadzoru, działając na podstawie art. 71 ust. 1 ustawy o skok, zalecił podmiotowi dokonanie:
1) pełnej analizy funkcjonalności wykorzystywanych przez kasy systemów informatycznych - pod kątem faktycznych potrzeb sektora skok i zapewnienia możliwości realizacji przez kasy ich działalności w zgodności z przepisami prawa, a także w zakresie kosztów eksploatacji tych systemów ponoszonych przez kasy - dostarczanych przez podmioty zewnętrzne - w terminie do dnia 30 września 2014 r.,