Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Wojciech Kręcisz (spr.) Sędzia NSA Andrzej Kuba sędzia del. WSA Małgorzata Grzelak Protokolant Agata Skorupska po rozpoznaniu w dniu 22 listopada 2017 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej I. sp. z o.o. w L. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 5 listopada 2015 r. sygn. akt III SA/Wr 502/15 w sprawie ze skargi I. sp. z o.o. w L. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Legnicy z dnia [...] kwietnia 2015 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wydania decyzji stwierdzającej wygaśnięcie koncesji na wydobywanie kopaliny oddala skargę kasacyjną.
Wyrokiem z dnia 5 listopada 2015 r., sygn. akt III SA/Wr 502/15 Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu oddalił skargę I. sp. z o.o. z siedzibą w L. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Legnicy z dnia [...] kwietnia 2015 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wydania decyzji stwierdzającej wygaśnięcie koncesji na wydobywanie kopaliny.
W uzasadnieniu wyroku Sąd I instancji przedstawił na wstępie stan faktyczny sprawy, z którego wynikało, że skarżąca pismem z dnia 10 marca 2014 r. wystąpiła do Starostwa Powiatowego w G., Wydziału Ochrony Środowiska z wnioskiem o wydanie decyzji stwierdzającej wygaśnięcie koncesji z dnia 15 maja 2009 r. (nr [...]) wydanej na czas określony do dnia 14 kwietnia 2019 r., z powodu zakończenia eksploatacji wydobytej kopaliny złoża "S.", w obszarze górniczym "S.". Decyzją z dnia [...] lipca 2014 r. Starosta G. odmówił wydania decyzji stwierdzającej wygaśnięcie koncesji z dnia 15 maja 2009 r. Decyzja ta została uchylona przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Legnicy decyzją z dnia [...] września 2014 r. z uwagi na konieczność uzupełnienia materiału dowodowego o dokumentację mogącą potwierdzić fakt zakończenia przez skarżącą eksploatacji kopaliny ze złoża "S.". W wyniku ponownego rozpatrzenia sprawy Starosta G. decyzją z dnia [...] lutego 2015 r. ponownie odmówił skarżącej wydania decyzji stwierdzającej wygaśnięcie koncesji z dnia 15 maja 2009 r. W uzasadnieniu wskazał, że wezwał pełnomocnika strony do uzupełnienia wniosku o niezbędną dokumentację i pisemne wyjaśnienia, w tym o przedłożenie: 1) dodatku do dokumentacji geologicznej złoża "S." obejmującego rozliczenie zasobów wykonanego zgodnie z rozporządzeniem Ministra Środowiska z dnia 22 grudnia 2011 r., w sprawie dokumentacji geologicznej złoża kopaliny (§ 8.3); 2) operatu obmiarowego za lata 2011-2013, który winien być wykonany zgodnie z art. 101 ust. 6 ustawy - Prawo geologiczne i górnicze (t.j. Dz. U. z 2014 r., poz. 613 ze zm.), ponieważ poprzednio wykonany operat obejmował okres do 2010 r.; 3) oświadczenia kierownika ruchu zakładu górniczego, który nadzorował wydobycie zgodnie z art. 112 ustawy - Prawo geologiczne i górnicze, z podaniem informacji o terminie faktycznego zakończenia eksploatacji. Organ wskazał, że zdaniem skarżącej, żądanie takich dokumentów i wyjaśnień było niezasadne. W wyniku ponawiania powyższego wezwania organ nie uzyskał od skarżącej żadnej odpowiedzi. Z kolei Dyrektor Okręgowego Urzędu Górniczego we Wrocławiu w piśmie z dnia 8 grudnia 2014 r. stanowiącym odpowiedź na wezwanie organu potwierdził, że w czasie kontroli przeprowadzonej w dniu 24 czerwca 2013 r., jako kierownik ruchu zakładu górniczego eksploatującego złoże "S." zatrudniony był W.G. W kontrolowanej książce prowadzenia ruchu zakładów górniczych "S." i "S.", ostatni wpis dotyczący wydobycia pochodzi z listopada 2012 r. Okręgowy Urząd Górniczy potwierdził również, że przedsiębiorca eksploatujący złoże "S.", nie posiada dokumentacji mierniczo-geologicznej za okres od rozpoczęcia eksploatacji do dnia kontroli. Brak uzupełnienia wniosku o niezbędne dokumenty uniemożliwił wydanie decyzji stwierdzającej wygaśnięcie koncesji.