Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Andrzej Kuba (spr.) Sędziowie NSA Małgorzata Korycińska Cezary Pryca Protokolant Magdalena Sagan po rozpoznaniu w dniu 21 kwietnia 2010 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej A. P. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 25 maja 2009 r. sygn. akt VI SA/Wa 260/09 w sprawie ze skargi A. P. na postanowienie Ministra Sprawiedliwości z dnia [...] grudnia 2008 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia niedopuszczalności zażalenia w sprawie wpisu na listę adwokatów oddala skargę kasacyjną
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 25 maja 2009 r. o sygn. akt VI SA/Wa 260/09 oddalił skargę A. P. na postanowienie Ministra Sprawiedliwości z dnia [...] grudnia 2008 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia niedopuszczalności zażalenia.
Sąd I instancji orzekł w następującym stanie faktycznym i prawnym:
A. P. (dalej jako skarżący) w dniu 13 października 2005 r. wystąpił z wnioskiem o wpis na listę adwokatów. Uchwałą z dnia 21 sierpnia 2008 r. Okręgowa Rada Adwokacka w K. (dalej: ORA) odroczyła wydanie uchwały w przedmiocie wpisu skarżącego na listę adwokatów Izby Adwokackiej w K.
W dniu 28 sierpnia 2008 r. skarżący wniósł do Prezydium Naczelnej Rady Adwokackiej (dalej: NRA) zażalenie i wezwał do usunięcia naruszenia prawa oraz o podjęcie uchwały o dokonanie wpisu na listę adwokatów.
W uzasadnieniu zażalenia skarżący podkreślił, że ORA w K. otrzymała akta wraz z uchwałą NRA w dniu 24 czerwca 2008 r., i wobec tego termin do rozpatrzenia sprawy upłynął w dniu 25 lipca 2008 r. Tymczasem organ nie zajął merytorycznego stanowiska w sprawie. Powyższe oznacza, że niedotrzymany został nakaz terminowego załatwienia sprawy, wynikający z kodeksu postępowania administracyjnego.
Prezydium NRA uchwałą z 23 września 2008 r. postanowiło uznać powyższe zażalenie za nieuzasadnione, przyjmując, że nie można mówić w tym wypadku o przewlekłym trybie rozpoznania sprawy przez ORA w K. Organ podkreślił, że akta osobowe skarżącego nadeszły do ORA w K. na początku okresu wakacyjnego, w którym to czasie następują zazwyczaj dłuższe przerwy w wyznaczaniu terminu posiedzeń okręgowych rad adwokackich.
W zażaleniu na powyższą uchwałę, skierowanym zgodnie z otrzymanym pouczeniem do Ministra Sprawiedliwości, skarżący zarzucił przewlekły tryb rozpoznawania wpisu skarżącego na listę adwokatów i przekroczenie terminu do rozstrzygnięcia sprawy.
Minister Sprawiedliwości postanowieniem z dnia [...] grudnia 2008 r. na podstawie art. 134 i 37 § 1 i 141 k.p.a. stwierdził niedopuszczalność zażalenia. Organ podkreślił, że art. 68 ust. 6a Prawa o adwokaturze wprowadza wyjątek od zasady dwuinstancyjności, a zatem powinien być ściśle interpretowany. Skoro jest w nim mowa o odwołaniu, to znaczy, że dopuszcza on możliwość zaskarżenia jedynie uchwał stanowiących decyzje administracyjne, a nie odnosi się do postanowień. Natomiast art. 46 Prawa o adwokaturze przewiduje możliwość wniesienia odwołań w pozostałych kwestiach należących do zakresu działań organów adwokatury. W ocenie Ministra Sprawiedliwości ustawa Prawo o adwokaturze nie wprowadza odmiennych uregulowań, co do środków zaskarżenia, w stosunku do tych przewidzianych w kodeksie postępowania administracyjnego. Od uchwał będących decyzjami przysługuje odwołanie, a od uchwał stanowiących postanowienia przysługuje zażalenie, o ile przepisy przewidują taką możliwość. W związku z powyższym organ uznał, że Prezydium NRA, wydając postanowienie w przedmiocie nieuwzględnienia zażalenia skarżącego na przewlekłość w prowadzeniu postępowania w sprawie jego wpisu na listę adwokatów, powinno pouczyć o możliwości wniesienia skargi do wojewódzkiego sądu administracyjnego, a nie odwołania do Ministra Sprawiedliwości. W ocenie organu pismo skarżącego z 22 października 2008r. należało potraktować jako skargę do wojewódzkiego sądu administracyjnego.