Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Andrzej Skoczylas Sędzia NSA Małgorzata Rysz Sędzia del. WSA Tomasz Smoleń (spr.) Protokolant Karolina Mamcarz po rozpoznaniu w dniu 22 czerwca 2017 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej [A.] Sp. z o.o. w W. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 10 listopada 2016 r. sygn. akt VI SAB/Wa 32/16 w sprawie ze skargi [A.] Sp. z o.o. w W. na bezczynność Prezesa Narodowego Funduszu Zdrowia w przedmiocie podlegania obowiązkowi ubezpieczenia zdrowotnego 1. oddala skargę kasacyjną; 2. zasądza od [A.] Sp. z o.o. w W. na rzecz Prezesa Narodowego Funduszu Zdrowia 180 (sto osiemdziesiąt) złotych tytułem kosztów postępowania kasacyjnego.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 10 listopada 2016 r., sygn. akt VI SAB/Wa 32/16, po rozpoznaniu sprawy ze skargi [A.] Spółka z sp. z o.o. z siedzibą w W. (spółka, skarżąca) na bezczynność Prezesa Narodowego Funduszu Zdrowia (Prezes NFZ) w przedmiocie rozpoznania odwołanie oddalił skargę.
Sąd orzekł w następującym stanie sprawy:
Zakład Ubezpieczeń Społecznych III Oddział w Warszawie zwrócił się do Dyrektora Lubelskiego Oddziału Wojewódzkiego Narodowego Funduszu Zdrowia z wnioskiem o rozpatrzenie sprawy w zakresie objęcia obowiązkowym ubezpieczeniem zdrowotnym M. M. z tytułu wykonywania pracy na podstawie umowy o świadczenie usług, nazwanej umową o dzieło, zawartej ze spółką.
Po rozpatrzeniu powyższego wniosku, Dyrektor Lubelskiego Oddziału Wojewódzkiego Narodowego Funduszu Zdrowia decyzją z dnia [...] kwietnia 2015 r., nr [...] ustalił, że M. M. podlegała ubezpieczeniu zdrowotnemu z tytułu wykonywania pracy na podstawie umowy o świadczenie usług, do której stosuje się przepisy Kodeksu cywilnego dotyczące zlecenia, zawartej ze skarżącą spółką w okresie od 2 listopada 2011 r. do 10 listopada 2011 r.
Spółka, reprezentowana przez radcę prawnego, pismem z dnia [...] maja 2015 r. wniosła odwołanie od ww. decyzji.
W dniu [...] grudnia 2015 r. Prezes NFZ wezwał ww. radcę prawnego w trybie art. 64 § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (j.t. Dz.U. z 2016 r. poz. 23 ze zm.; dalej Kpa.) do przesłania pełnomocnictwa uzupełnionego o podpis drugiego członka zarządu lub prokurenta, w terminie 7 dni pod rygorem pozostawienia odwołania bez rozpoznania.
Pismo zostało doręczone pełnomocnikowi spółki w dniu [...] grudnia 2015 r. Skarżąca nie udzieliła odpowiedzi na ww. pismo Prezesa NFZ.
Pismem z dnia [...] lutego 2016 r. Prezes NFZ poinformował pełnomocnika skarżącej, że w związku z brakiem odpowiedzi i nieuzupełnieniem braków formalnych odwołanie od decyzji Dyrektora Lubelskiego Oddziału Wojewódzkiego Narodowego Funduszu Zdrowia, wydanej w sprawie M. M., pozostawione zostało bez rozpoznania.
Spółka przy piśmie z dnia [...] lutego 2016 r. przesłała Prezesowi NFZ pełnomocnictwo z dnia [...] lutego 2015 r., uzupełniając ww. brak formalny. Jednocześnie skarżąca podniosła, że organ nie wezwał jej do zajęcia stanowiska w przedmiocie wniesionego odwołania (podpisania odwołania), a w przypadku niepodpisania odwołania, organ winien wydać, w oparciu o art. 134 Kpa., zaskarżalne postanowienie w przedmiocie niedopuszczalności odwołania, nie natomiast wyłącznie stwierdzić, że pozostawia odwołanie bez rozpoznania
Prezes NFZ pismem z dnia [...] kwietnia 2016 r. poinformował skarżącą, że podtrzymuje stanowisko o pozostawieniu odwołania bez rozpoznania.
Skarżąca pismem z dnia [...] maja 2016 r. wezwała Prezesa NFZ do usunięcia naruszenia prawa wynikającego z pozostawienia bez rozpoznania odwołania płatnika składek od decyzji Dyrektora Lubelskiego Oddziału Wojewódzkiego Narodowego Funduszu Zdrowia wyżej wskazanej. Prezes NFZ pismem z dnia [...] czerwca 2016 r. udzielił spółce odpowiedź na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa.