Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Andrzej Kuba Sędzia NSA Krystyna Anna Stec (spr.) Sędzia del. WSA Ewa Cisowska-Sakrajda Protokolant Jerzy Stelmaszuk po rozpoznaniu w dniu 2 grudnia 2016 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej A. Spółki z o.o. w G. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 27 listopada 2014 r. sygn. akt VI SA/Wa 1802/14 w sprawie ze skargi A. Spółki z o.o. w G. na uchwałę Prezydium Naczelnej Rady Aptekarskiej z dnia [...] marca 2014 r. nr [...] w przedmiocie wyrażenia opinii w zakresie cofnięcia zezwolenia na prowadzenie apteki 1. oddala skargę kasacyjną; 2. zasądza od A. Spółki z o.o. w G na rzecz Prezydium Naczelnej Rady Aptekarskiej kwotę 120 (sto dwadzieścia) złotych tytułem kosztów postępowania kasacyjnego.
Wyrokiem z dnia 27 listopada 2014 r., sygn. akt VI SA/Wa 1802/14, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę A. Sp. z o.o. w G. na decyzję Prezydium Naczelnej Rady Aptekarskiej z dnia [...] marca 2014 r. w przedmiocie wyrażenia opinii w zakresie cofnięcia zezwolenia na prowadzenie apteki ogólnodostępnej.
Przedstawiając stan sprawy Sąd I instancji wskazał że [...] Wojewódzki Inspektor Farmaceutyczny (dalej: WIF) pismem z dnia 12 grudnia 2013 r., zwrócił się do Okręgowej Rady Aptekarskiej w G. o wydanie opinii w sprawie cofnięcia zezwolenia z dnia [...] marca 2007 r., wydanego spółce A. na prowadzenie apteki ogólnodostępnej zlokalizowanej w E. przy ul. [...]. W uzasadnieniu wskazano, że spółka A., która nie jest hurtownią farmaceutyczną, prowadziła obrót hurtowy z hurtownią farmaceutyczną M. Sp. z o.o. w J.
Okręgowa Rada Aptekarska w G. (dalej: ORA) uchwałą z dnia [...] stycznia 2014r. pozytywnie zaopiniowała powyższy wniosek wskazując w uzasadnieniu, że A. sp. z o.o. dokonując sprzedaży na rzecz hurtowni farmaceutycznej prowadziła obrót hurtowy produktami leczniczymi w sposób sprzeczny z ustawą, tj. nie będąc hurtownią, składem celnym lub konsygnacyjnym produktów leczniczych. Organ opiniujący podkreślił, że wśród wielu warunków, jakie spełniać musi przedsiębiorca prowadzący aptekę ogólnodostępną, jest także posiadanie rękojmi należytego prowadzenia apteki - o której mowa w art. 101 pkt 4 ustawy z 6 września 2001 r. - Prawo farmaceutyczne (Dz. U. z 2008 r. Nr 45, poz. 271 ze zm.) - a której to, w ocenie ORA w G., A. sp. z o.o. się pozbawiła na skutek dokonywania obrotu hurtowego na rzecz hurtowni farmaceutycznej.
Uchwałą z dnia [...] marca 2014 r. Prezydium Naczelnej Rady Aptekarskiej (dalej: Prezydium NRA), na podstawie art. 39 ust. 1 pkt 10 i art. 38 ust. 3 ustawy z dnia 19 kwietnia 1991 r. o izbach aptekarskich (tekst jedn. Dz. U. z 2008 r. Nr 136, poz. 856 ze zm.), art. 138 § 1 pkt 1 w zw. z art. 144 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jedn. Dz. U. z 2013 r., poz. 267; dalej: kpa), utrzymało w mocy uchwałę Okręgowej Rady Aptekarskiej w.
Prezydium NRA, ustosunkowując się do twierdzeń zażalenia stwierdziło m. in., że z samego brzmienia art. 106 § 2 kpa wynika, że obowiązek informowania o zwróceniu się do innego organu o zajęcie stanowiska leży po stronie organu prowadzącego postępowanie główne, a zatem zarzuty naruszenia tego przepisu oraz art. 10 § 1 kpa nie mogą być kierowane pod adresem organu współdziałającego.
Uzyskane przez organ inspekcji informacje, wskazują na nieprawidłowości w zakresie prowadzenia przez skarżącą obrotu produktami leczniczymi. Naruszenia stwierdzone w aptece w E. polegające na prowadzeniu obrotu z hurtownią farmaceutyczną nasuwają poważne wątpliwości co do kompetencji personelu fachowego, w szczególności jeśli chodzi o osobę kierownika apteki. W ocenie Prezydium NRA przedsiębiorca powinien przez cały okres wykonywania działalności objętej zezwoleniem posiadać rękojmię, tym samym zasadne jest w oparciu o przedstawione ustalenia inspekcji, wyrażenie pozytywnej opinii w przedmiocie cofnięcia zezwolenia na podstawie art. 37 ap ust. 1 pkt 2 Prawa farmaceutycznego jako, że przedsiębiorca A. sp. z o.o. przestał spełniać warunki określone przepisami prawa, wymagane do wykonywania działalności gospodarczej określonej w zezwoleniu.