Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Jan Bała (spr.) Sędziowie NSA Joanna Sieńczyło-Chlabicz Wojciech Kręcisz Protokolant Karol Sienkiewicz po rozpoznaniu w dniu 18 marca 2015 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej N. Z. O. Z. C. U. M. P. Spółki z o.o. we W. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w W. z dnia 12 grudnia 2013 r. sygn. akt VI SA/Wa 1702/13 w sprawie ze skargi N. Z. O. Z. C. U. M. P. Spółki z o.o. we W. na decyzję Prezesa Narodowego Funduszu Zdrowia z dnia [...] kwietnia 2013 r. nr [...] w przedmiocie rozstrzygnięcia konkursu ofert na zawieranie umów o udzielanie świadczeń opieki zdrowotnej oddala skargę kasacyjną.
Wyrokiem z 12 października 2013 r., sygn. akt VI SA/Wa 1702/13, Wojewódzki Sąd Administracyjny w W. oddalił skargę N. Z. O. Z. C. U. M. "P." Sp. z o.o. we W. na decyzję Prezesa Narodowego Funduszu Zdrowia z [...] kwietnia 2013 r. w przedmiocie rozstrzygnięcia postępowania w sprawie zawierania umów o udzielanie świadczeń opieki zdrowotnej.
Sąd I instancji orzekał w następującym stanie sprawy:
Dyrektor D. Oddziału Wojewódzkiego Narodowego Funduszu Zdrowia (dalej jako DOW NFZ) ogłoszeniem z dnia [...] kwietnia 2012 r. zaprosił do składania ofert w postępowaniu konkursowym w sprawie zawierania umów o udzielanie świadczeń opieki zdrowotnej w okresie od dnia [...] września 2012 r. do dnia [...] czerwca 2015 r. w rodzaju ambulatoryjna opieka specjalistyczna, w zakresie: świadczenia w zakresie dermatologii i wenerologii, na obszarze: 0264 - W..
W części jawnej postępowania Komisja konkursowa podała oferty zakwalifikowane do dalszego postępowania (w liczbie 49 ofert) w tym ofertę P.. W toku postępowania przeprowadzono m.in. w spółce P. kontrolę, w wyniku której nie stwierdzono uchybień co do niezgodności z danymi podanymi w ofercie.
W rankingu otwarcia oferta złożona przez stronę zajęła 49 pozycję uzyskując łączną liczbę punktów 49,568. Następnie Komisja konkursowa przeprowadziła negocjacje cenowe z oferentami, którzy przeszli do części niejawnej postępowania. Protokołem końcowym z negocjacji z [...] lipca 2012 r. spółka określiła się, co do ilości świadczeń i ceny jednostkowej. W protokole tym zawarto klauzulę "Protokół końcowy zawiera ostateczne stanowiska stron w procesie negocjacji co do ilości i ceny. Zbieżność stanowisk w protokole końcowym nie oznacza dokonania wyboru oferenta i przyrzeczenia zawarcia umowy". W protokole z negocjacji skarżąca zamieściła swoje oświadczenie o treści: "Oświadczam, że propozycje zawarte w protokole są wyłączną i nienegocjowaną propozycją NFZ. Odmowa przyjęcia warunków zawartych w protokole byłaby równoznaczna z pozbawieniem pacjentów dostępu do świadczeń finansowanych ze środków publicznych".
W wyniku uszeregowania ofert w rankingu końcowym. oferta P. zajęła 49 pozycję, z liczbą punktów 49,568, za cenę - 10,000 pkt, za jakość - 30,568 pkt i za dostępność - 9,000 pkt.
Na stronie internetowej D. Oddziału Wojewódzkiego Narodowego Funduszu Zdrowia zamieszczano informację o zmianie terminu rozstrzygnięcia postępowań podając dzień [...] lipca 2012 r. W tym dniu podano informację o rozstrzygnięciu postępowania wnioskując o zawarcie umów z 44 oferentami, wśród których nie znalazła się P..
Decyzją z [...] września 2012 r. Dyrektor DOW NFZ oddalił w całości odwołanie skarżącej z uwagi na brak wykazania przez skarżącą naruszenia przez Komisję konkursową zasad postępowania w sprawie zawarcia umów o udzielenie świadczeń z opieki zdrowotnej.
Decyzją z [...] kwietnia 2013 r. Prezes NFZ utrzymał w mocy powyższą decyzję.
W ocenie Prezesa Funduszu, zarzut naruszenia art. 107 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2013 r., poz. 267 ze zm.; dalej k.p.a.) nie był zasadny, gdyż decyzja zawiera wszystkie wskazane w tym przepisie elementy. Podobnie nie naruszono zasady z art. 134 ustawy z dnia 27 sierpnia 2004r. o świadczeniach opieki zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych (Dz. U. 2004, nr 2010, poz. 2135, ze zm., dalej: ustawy o świadczeniach) o równym traktowaniu wszystkich oferentów, ponieważ w stosunku do wszystkich oferentów stosowano jednolite kryteria wskazane w powołanych aktach prawnych i przepisach ustawy o świadczeniach, z którymi skarżąca, zgodnie ze złożonym oświadczeniem, się zapoznała. Negocjacje cenowe przeprowadzono zgodnie z art. 142 ust. 5 i 6 ustawy o świadczeniach. Prezes wskazując na art. 155 ustawy stwierdził, że podnoszony przez spółkę art. 72 § 1 ustawy z dnia 23 kwietnia 1964 Kodeks cywilny (Dz. U. 1964, nr 16, poz. 93 ze zm.; dalej k.c.) na gruncie ustawy o świadczeniach doznaje pewnej modyfikacji, gdyż ustalenie cen i liczby świadczeń w trakcie negocjacji nie powoduje automatycznie zawarcia umowy z oferentem.