Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Jan Bała (spr.) Sędzia NSA Stanisław Gronowski Sędzia del. WSA Magdalena Bosakirska Protokolant Beata Kołosowska po rozpoznaniu w dniu 16 kwietnia 2009 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej Gminy Miasto Z. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w W. z dnia 15 kwietnia 2008 r. sygn. akt V SA/Wa 454/08 w sprawie ze skargi Gminy Miasto Z. na decyzję Ministra Finansów z dnia [...] września 2006 r. nr [...] w przedmiocie odmowy zwrotu z budżetu państwa niepobranych dochodów 1. oddala skargę kasacyjną, 2. zasądza od Gminy Miasto Z. na rzecz Ministra Finansów kwotę 3.600 (trzy tysiące sześćset) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w W. wyrokiem z dnia 15 kwietnia 2008 r., sygn. akt V SA/Wa 454/08 oddalił skargę Gminy Miasta Z. na decyzję Ministra Finansów z dnia [...] września 2006 r., nr [...] w przedmiocie odmowy zwrotu z budżetu państwa niepobranych dochodów.
Wnioskiem z dnia 19 lipca 2001 r. Miasto Z. wystąpiło do Ministra Finansów o zwrot utraconych dochodów w podatku od nieruchomości w kwocie [...] zł. W uzasadnieniu wniosku podano, że utrata dochodów w tego tytułu wynika ze zwolnienia z podatku od nieruchomości T. Parku Narodowego (dalej: TPN). Obowiązek dokonania takiego zwolnienia wynikał z zapisu zawartego w art. 14 ust. 13 ustawy z dnia 16 października 1991 r. o ochronie przyrody (Dz. U. z 2001 r. Nr 99, poz. 1079 ze zm.). Jako podstawę prawną żądania zwrotu z budżetu państwa tej kwoty wskazano art. 14 ust. 13a ustawy o ochronie przyrody.
Orzekając w sprawie na skutek wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy Minister Finansów decyzją z dnia [...] września 2006 r. utrzymał w mocy swoją decyzję z dnia [...] czerwca 2006 r., nr [...], którą postanowił przyznać Gminie Z. kwotę w wysokości [...] zł z tytułu rekompensaty dochodów utraconych w 2001 r. w związku ze zwolnieniem TPN z podatków i opłat oraz odmówił przyznania rekompensaty w pozostałej części. W uzasadnieniu organ wskazał m.in., że ustalając wysokość rekompensaty uwzględnił przepis art. 21 ustawy z dnia 17 maja 1989 r. - Prawo geodezyjne i kartograficzne (Dz. U. Nr 30, poz. 163 ze zm.), jak i dane zawarte w ewidencji gruntów i budynków dla obrębu [...] Z. Organ zauważył, że decyzja Starosty T. zatwierdzająca operat ewidencyjno-kartograficzny założenia ewidencji gruntów i budynków obrębu [...] została wydana w dniu [...] lipca 2001 r. i stała się ostateczna w dniu 24 sierpnia 2001 r., uznał jednak, że nie wprowadziła ona żadnych zmian dotyczących gruntów, budynków i budowli TPN położonych na terenie Gminy Z. Fakt ten został potwierdzony przez Dyrektora TPN. Kierując się danymi zawartymi w założonej ewidencji, Minister Finansów ustalił wysokość utraconych przez budżet Gminy dochodów z tytułu podatku do nieruchomości w okresie marzec - grudzień 2001 r. Podkreślił, że Gmina nie mogła uzyskać wyższej rekompensaty z tytułu utraconych dochodów z podatku do nieruchomości w okresie marzec - sierpień 2001 r. tylko dlatego, że w tym okresie nie istniała ewidencja, o której mowa w Prawie geodezyjnym i kartograficznym. Charakter ewidencji funkcjonującej przed lipcem 2001 r. nie miał w ocenie organu rozstrzygającego znaczenia przy ustalaniu rekompensaty należnej Gminie Z. Minister Finansów ustalił bowiem wysokość rekompensaty, uwzględniając dane zawarte w dokumentach urzędowych, tj. ewidencji gruntów i budynków obrębu [...] Z.
Wojewódzki Sąd Administracyjny wyrokiem z dnia 16 kwietnia 2007 r., sygn. akt V SA/Wa 432/07 uchylił zaskarżoną decyzję Ministra Finansów z dnia [...] września 2006 r. Sąd podał m.in., że Minister Finansów nie podjął wszelkich czynności zmierzających do wyjaśnienia stanu faktycznego sprawy, czym organ naruszył art. 7 i art. 77 k.p.a. W szczególności Sąd podał, że analiza porównawcza dostępnych w Starostwie Powiatowym w Z. danych wynikających z klasyfikacji gruntów, określonej w katastrze austriackim i kompleksowej klasyfikacji z lat pięćdziesiątych ubiegłego wieku oraz danych zawartych w zatwierdzonym decyzją z dnia [...] lipca 2001 r. operacie ewidencyjno-kartograficznym była niezbędna dla dokonania prawidłowego wyliczenia kwoty rekompensaty przysługującej Gminie Z. Za niewystarczające Sąd uznał oparcie rozstrzygnięcia w tym zakresie jedynie na informacji uzyskanej z TPN, z której wynikało, iż w okresie od marca do grudnia 2001 r. nie zaszły żadne zmiany w stanie posiadania TPN gruntów, budynków i budowli znajdujących się w obrębie [...] - Z. Zdaniem Sądu ocena taka jest tym bardziej uzasadniona, że jak wynika z protokołu z czynności sprawdzających inspektora kontroli skarbowej, ewidencja gruntów prowadzona przez TPN w oparciu o Księgę ewidencji gruntów w lasach państwowych określała użytki wprowadzając własne nazewnictwo. Ewidencja ta nie miała powiązań z ewidencją gruntów i budynków prowadzoną przez Starostę T. i nie zawierała symboli klasyfikacji gruntów.