Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Andrzej Kuba Sędzia NSA Jan Bała (spr.) Sędzia del. WSA Dorota Dąbek Protokolant Jerzy Stelmaszuk po rozpoznaniu w dniu 10 stycznia 2017 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej Prezesa Urzędu Regulacji Energetyki od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 27 października 2015 r. sygn. akt VI SAB/Wa 34/15 w sprawie ze skargi "B." S.A. z siedzibą w B. na bezczynność Prezesa Urzędu Regulacji Energetyki w przedmiocie wydania świadectwa pochodzenia 1. oddala skargę kasacyjną; 2. zasądza od Prezesa Urzędu Regulacji Energetyki na rzecz "B." S.A. z siedzibą w B. kwotę 120 (sto dwadzieścia) złotych tytułem kosztów postępowania kasacyjnego.
Wyrokiem z 27 października 2015 r., sygn. akt VI SAB/Wa 34/15, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, po rozpoznaniu skargi "B." S.A. w B. na bezczynność Prezesa Urzędu Regulacji Energetyki w przedmiocie wydania świadectwa pochodzenia, umorzył postępowanie w sprawie (pkt 1), stwierdził, że bezczynność miała miejsce z rażącym naruszeniem prawa (pkt 2), a także zasądził zwrot kosztów postępowania (pkt 3).
Sąd I instancji orzekał w następującym stanie sprawy:
Wnioskiem ze stycznia 2013 r. "B." S.A. w B. zwróciła się do Prezesa Urzędu Regulacji Energetyki o wydanie - w trybie art. 9e ust. 3 i 4 ustawy z dnia 10 kwietnia 1997 r. - Prawo energetyczne (Dz.U. z 2012 r. poz. 1059 ze zm.; dalej p.e.) w związku z art. 217 § 1 i 2 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2016 r. poz. 23 ze zm.; dalej k.p.a.) - świadectwa pochodzenia potwierdzającego wytworzenie energii elektrycznej w źródle odnawialnym w ilości [...] MWh w okresie od [...] października 2012 r. do [...] grudnia 2012 r.
Pismem z [...] kwietnia 2013 r. organ wezwał skarżącą do uzupełnienia złożonego przez nią wniosku o wydanie świadectwa pochodzenia w zakresie stosowania paliwa pomocniczego oraz ilości i sposobu podawania paliw do procesu spalania. Jednocześnie wyznaczono nowy termin zakończenia postępowania do dnia [...] maja 2013 r.
W odpowiedzi skarżąca pismem z [...] maja 2013 r. wyjaśniła, że nie stosuje paliwa pomocniczego.
Pismem z [...] lipca 2013 r. organ wezwał skarżącą do korekty wniosku o wydanie świadectwa m.in. w zakresie lokalizacji źródła, okresu wytworzenia oraz przesłania informacji na temat zawartości substancji/związków jakie mogą być ewentualnie wprowadzane podczas procesu produkcji materiału, z którego pochodzi odpad/pozostałość wykorzystywanych do produkcji energii elektrycznej. Jednocześnie w piśmie tym wyznaczono nowy termin zakończenia postępowania do dnia [...] sierpnia 2013 r.
W odpowiedzi skarżąca (pismo z [...] lipca 2013 r.) przesłała skorygowane załączniki do wniosków za: IV kwartał 2012 r. oraz I kwartał 2013 r., a także informację o właściwej lokalizacji źródła.
Pismem z [...] października 2013 r. organ wezwał skarżącą do przesłania dodatkowych dokumentów i wyjaśnień. Jednocześnie wyznaczono nowy termin zakończenia postępowania do [...] grudnia 2013 r.
W odpowiedzi skarżąca wniosła o przedłużenie terminu na udzielenie odpowiedzi i następnie pismem z [...] grudnia 2013 r. przesłała opinię nt. stosowanego przez siebie paliwa, a sporządzoną na podstawie wyników badań wykonanych przez Instytut Technologii Drewna oraz Zakłady Pomiarowo-Badawcze Energetyki "E.".
Prezes URE pismem z [...] marca 2014 r. wezwał skarżącą do przedstawienia kolejnych informacji. Wyznaczył nowy termin zakończenia niniejszego postępowania do dnia [...] maja 2014 r.
W odpowiedzi skarżąca przesłała kolejne wyjaśnienia i opinie.
Pismem z [...] października 2014 r. Prezes URE zwrócił się do Ministerstwa Środowiska o wyrażenie opinii w sprawie możliwości uznania za biomasę wykorzystywanych przez skarżącą odpadów z płyt drewnopochodnych przy wytwarzaniu energii. W tym samym dniu Prezes URE z analogicznymi w treści pismami wystąpił także do Instytutu Chemii i Technologii Nieorganicznej Zakładu Chemii Analitycznej Politechniki K. oraz do Wydziału Budownictwa i Inżynierii Środowiskowej Katedry Techniki Wodno-Mułowej i Utylizacji Odpadów Politechniki K..