Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Cezary Pryca Sędziowie Rafał Batorowicz (spr.) NSA Bożena Wieczorska Protokolant Magdalena Sagan po rozpoznaniu w dniu 20 września 2006 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej M. G. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie z dnia 20 grudnia 2005 r. sygn. akt II SA/Lu 895/05 w sprawie ze skargi M. G. na decyzję Dyrektora Lubelskiego Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa z dnia 18 sierpnia 2005 r. nr [...] w przedmiocie środków z budżetu Unii Europejskiej oddala skargę kasacyjną
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z 20 grudnia 2005 r., sygn. akt II SA/Lu 895/05, oddalił skargę M. G. (dalej: skarżący) na decyzję Dyrektora Lubelskiego Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w E. (dalej: Dyrektor ARiMR) z 18 sierpnia 2005 r., nr [...] w przedmiocie przyznania płatności do gruntów rolnych.
Wyrok ten został wydany w następującym stanie sprawy.
Skarżący we wniosku z 8 czerwca 2004 r. ubiegał się o przyznanie płatności bezpośredniej za rok 2004, do gruntów rolnych w postaci jednolitej płatności obszarowej do powierzchni 5,75 ha oraz uzupełniającej płatności obszarowej do pow. 4,45 ha.
Decyzją z dnia 29 października 2004 r. Kierownik Biura Powiatowego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa przyznał skarżącemu na podstawie art. 3 ust. 1 ustawy z dnia 18 grudnia 2003 r. o płatnościach bezpośrednich do gruntów rolnych (Dz.U. z 2004 r. Nr 6, poz. 40 ze zm.) jednolitą płatność obszarową oraz uzupełniającą płatność obszarową.
Dyrektor ARiMR orzekając na skutek odwołania M. G. decyzją z dnia 25 maja 2005 r. uchylił zaskarżoną decyzję i przekazał sprawę do ponownego rozpatrzenia przez Kierownika Biura Powiatowego w L.
Kierownik Biura Powiatowego po ponownym rozpatrzeniu sprawy wydał w dniu 1 lipca 2005 r. decyzję identyczną z wydaną w dniu 29 października 2004 r. W uzasadnieniu organ wskazał, że rozstrzygnięto zgodnie z żądaniem strony zawartym we wniosku z 8 czerwca 2004 r. Domaganie się przyznania płatności z tytułu wspierania działalności rolniczej na obszarach o niekorzystnych warunkach gospodarowania, zawarte we wnioskach z 21 i 23 marca 2005 r. organ uznał za nieskuteczne, gdyż zostały złożone po terminie. W ocenie organu wniosek o przyznanie płatności z tytułu wspierania działalności rolniczej na obszarach o niekorzystnych warunkach gospodarowania powinien być zawarty w formularzu, który skarżący złożył w dniu 8 czerwca 2004 r., co wynika z treści instrukcji wypełniania wniosku o przyznanie płatności bezpośrednich lub o przyznanie płatności z tytułu wsparcia działalności rolniczej na obszarach o niekorzystnych warunkach gospodarowania.
Dyrektor ARiMR decyzją z dnia 18 sierpnia 2005 utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję organu pierwszej instancji. Stwierdził, że zgodnie z par. 6 ust. 1 pkt 3 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 14 kwietnia 2004 r. w sprawie szczegółowych warunków i trybu udzielania pomocy finansowej na wspieranie działalności rolniczej na obszarach o niekorzystnych warunkach gospodarowania objętej planem rozwoju obszarów wiejskich (Dz. U. Nr 158, poz. 1652) wniosek o przyznanie płatności składa się corocznie w terminie od 15 marca do 15 maja, z tymże w roku 2004 termin ten został wydłużony do dnia 30 czerwca 2004 r. W związku z tym wnioski skarżącego z 21 i 23 marca 2005 r. organ uznał za spóźnione.
W skardze na decyzję Dyrektora ARiMR M. G. przyznał, że nie wystąpił o przyznanie płatności z tytułu prowadzenia działalności na obszarach o niekorzystnych warunkach gospodarowania, gdyż nie został powiadomiony przez Agencję Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa o tym, że część z jego gruntów została zaliczona do tego typu obszarów. Jego zdaniem broszura informacyjna oraz instrukcja, na którą powołują się organy administracyjne nie zawierały szczegółowych warunków i trybu udzielania pomocy finansowej na wspieranie działalności rolniczej na obszarach o niekorzystnych warunkach gospodarowania.