Wniosek w przedmiocie udzielenia koncesji na wydobywanie wód termalnych
Sentencja

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Dariusz Dudra Sędzia NSA Anna Robotowska (spr.) Sędzia del. WSA Inga Gołowska Protokolant asystent sędziego Elżbieta Jabłońska-Gorzelak po rozpoznaniu w dniu 8 kwietnia 2014 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej wniosku Ministra Środowiska z dnia [...] grudnia 2013 r. nr [...] o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego między Ministrem Środowiska a Marszałkiem Województwa Zachodniopomorskiego w przedmiocie udzielenia koncesji na wydobywanie wód termalnych postanawia: wskazać Ministra Środowiska jako organ właściwy do rozpatrzenia wniosku [...] o udzielenie koncesji na wydobywanie wód termalnych

Uzasadnienie strona 1/3

Minister Środowiska pismem z dnia 30 grudnia 2013 r. wniósł o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy Marszałkiem Województwa [...] oraz Ministrem Środowiska w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpoznania wniosku [...] o udzielenie koncesji na wydobywanie wód termalnych z utworów jury dolnej ze złoża położonego w granicach miejscowości [...] (gmina [...]) oraz przylegającego obszaru morskiego Rzeczypospolitej Polskiej.

W uzasadnieniu wniosku Minister Środowiska wskazał, iż stosownie do art. 10 ust. 2 w związku z art. 22 ust. 1 pkt 3 ustawy z dnia 9 czerwca 2011 r. - Prawo geologiczne i górnicze (Dz. U. Nr 163, poz. 981 z późn. zm.) koncesji na wydobywanie kopalin ze złóż znajdujących się w granicach obszarów morskich Rzeczypospolitej Polskiej udziela minister do spraw środowiska. Jednak art. 22 ustawy Prawo geologiczne i górnicze wskazuje jednoznacznie, że Minister Środowiska nie jest organem administracji geologicznej właściwym w sprawach z zakresu udzielania koncesji na wydobywanie wód termalnych. Zgodnie z art. 22 ust. 4 ustawy Prawo geologiczne i górnicze sprawy z tego zakresu znajdują się w kompetencji marszałka województwa.

W ocenie Ministra Środowiska z załączonego do wniosku "Projektu zagospodarowania złoża wód termalnych z utworów jury dolnej w [...]" wynika, że zarówno obszar górniczy definiowany jako przestrzeń w granicach której przedsiębiorca jest uprawniony do wydobywania kopaliny, jak i teren górniczy rozumiany jako przestrzeń objęta przewidywanymi szkodliwymi wpływami robót górniczych zakładu górniczego, znajdują się jedynie częściowo w granicach obszarów morskich Rzeczypospolitej Polskiej zaś w większości na obszarze lądu.

W związku z powyższym, w ocenie Ministra Środowiska, stosując przez analogię, sposób ustalania właściwości miejscowej organu administracji publicznej dla spraw dotyczących nieruchomości opisany w art. 21 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t.j.: Dz. U. z 2013 r., poz. 267), dalej: k.p.a., wywodząc właściwość z miejsca usytuowania obszaru i terenu górniczego zaproponowanych dla otworu [...] w "Dokumentacji hydrogeologicznej ustalającej zasoby eksploatacyjne ujęcia wód termalnych z utworów jury dolnej w otworze [...]" zatwierdzonej przez Ministra Środowiska decyzją z dnia [...] czerwca 2013 r. (znak: [...]), właściwym w przedmiotowej sprawie byłby Marszałek Województwa [...].

Marszałek Województwa [...], w piśmie z dnia 24 lutego 2014 r., odnosząc się do powyższego wniosku wskazał, iż zgodnie z art. 22 ustawy Prawo geologiczne i górnicze, jeżeli nie jest spełniona żadna z przesłanek wymienionych w dwóch pierwszych ustępach, stosuje się ustęp 4, zgodnie z którym, w zakresie nieokreślonym w ust. 1 i 2 koncesji na wydobywanie kopalin ze złóż udziela marszałek województwa. Zatem, Marszałek właściwy jest tylko wtedy, jeżeli nie ma możliwości ustalenia organu właściwego na podstawie dwóch regulacji w przepisie art. 22 ust. 1 i 2. W niniejszej sprawie, w ocenie Marszałka istnieje możliwość ustalenia organu właściwego na podstawie art. 22 ust. 1 pkt 3 ustawy Prawo geologiczne i górnicze.

Strona 1/3