Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Włodzimierz Ryms (spr.) Sędziowie Sędzia NSA Zdzisław Kostka Sędzia del. WSA Marek Wroczyński Protokolant starszy inspektor sądowy Wioletta Lasota po rozpoznaniu w dniu 14 stycznia 2016 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Zakopanem od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 23 stycznia 2015 r. sygn. akt II SAB/Kr 415/14 w sprawie ze skargi G. M. na bezczynność Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Zakopanem w przedmiocie zakończenia postępowania prowadzonego pod znakiem: [...] oddala skargę kasacyjną.
Zaskarżonym wyrokiem z dnia 23 stycznia 2015 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie: 1) umorzył postępowanie w zakresie zobowiązania do wydania aktu administracyjnego; 2) stwierdził, że bezczynność Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Zakopanem dla Powiatu Tatrzańskiego miała miejsce z rażącym naruszeniem prawa; 3) wymierzył Powiatowemu Inspektorowi Nadzoru Budowlanego w Zakopanem grzywnę w kwocie 2000 zł; 4) zasądził od organu na rzecz skarżącego kwotę 3457 zł tytułem zwrotu kosztów postępowania.
W uzasadnieniu wyroku Sąd przytoczył następujące okoliczności faktyczne i prawne sprawy.
W dniu 5 października 2011 r. Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w Zakopanem wszczął z urzędu postępowanie w sprawie budowy na działkach nr [...] i nr [...] obr. [...] w Zakopanem rejon ul. A. budynku mieszkalnego jednorodzinnego bez wymaganego pozwolenia na budowę. Postanowieniem z dnia [...] stycznia 2012 r. na podstawie art. 48 ust. 2 i ust. 3 ustawy z dnia 7 lipca
1994 r. Prawo budowlane (Dz.U. z 2010 r. Nr 243, poz. 1623 ze zm.) wstrzymał prowadzenie robót budowlanych przy budowie budynku mieszkalnego jednorodzinnego wykonywanych bez wymaganego pozwolenia na budowę oraz nałożył obowiązek przedłożenia dokumentów. Obowiązek przedłożenia dokumentów (po przedłużeniu terminu na wniosek skarżącego, będącego inwestorem) został określony na dzień 30 lipca 2012 r. Pismem z dnia 3 października 2012 r. inwestor wniósł o zawieszenie postępowania w tej sprawie. W dniu 19 listopada 2012 r. skarżący przedłożył zaświadczenie o zgodności realizowanej inwestycji z miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego, a w dniu 21 listopada 2012 r. dostarczył do organu cztery egzemplarze dokumentacji technicznej. Skarżący kilkukrotnie wnosił o przesunięcie terminu oględzin, które ostatecznie przeprowadzono w dniu 17 maja 2013 r. Postanowieniem z dnia [...] kwietnia 2013 r. organ I instancji dopuścił Stowarzyszenie K. do udziału w postępowaniu na prawach strony. Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w Zakopanem postanowieniem z dnia [...] października 2013 r. odmówił zawieszenia postępowania w tej sprawie. W dniu 24 października 2013 r. przeprowadzono kolejne oględziny. Pismem z dnia 25 października 2013 r. organ I instancji zawiadomił strony o zakończeniu postępowania dowodowego. Pismem z dnia 12 marca 2014 r. skarżący wniósł zażalenie na niezałatwienie sprawy w terminie do organu II instancji. Dnia 9 maja 2014 r. akta sprawy zostały przekazane organowi II instancji. Małopolski Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego postanowieniem z dnia 3 czerwca 2014 r. uznał zażalenie za zasadne i wyznaczył termin załatwienia sprawy do 30 czerwca 2014 r. Akta sprawy zostały zwrócone organowi I instancji w dniu 5 czerwca 2014 r..
W dniu 23 września 2014 r. G. M. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie skargę na bezczynność Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Zakopanem w tej sprawie, podnosząc że organ rażąco naruszył art. 35 § 2 i 3 K.p.a.
Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w Zakopanem decyzją z dnia [...] grudnia 2014 r. nakazał skarżącemu rozbiórkę budynku mieszkalnego jednorodzinnego.