Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Małgorzata Stahl Sędziowie sędzia NSA Krystyna Borkowska (spr.) sędzia del. WSA Jerzy Siegień Protokolant Iwona Ścieszka po rozpoznaniu w dniu 20 października 2010r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej M. K. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi z dnia [...] grudnia 2009 r. sygn. akt III SAB/Łd 39/09 w sprawie ze skargi M. K. na bezczynność Państwowego Powiatowego Inspektora Sanitarnego w Piotrkowie Trybunalskim w przedmiocie naruszenia przez zarządcę zasad sanitarnych oddala skargę kasacyjną.
Wyrokiem z dnia 2 grudnia 2009 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi oddalił skargę M. K. na bezczynność Powiatowego Inspektora Sanitarnego w P., w przedmiocie naruszenia przez zarządcę zasad sanitarnych.
Zaskarżony wyrok został wydany w następujących okolicznościach faktycznych i prawnych.
W dniu [...] lipca 2009 r. M. K. skierowała do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Ł. skargę na bezczynność Państwowego Powiatowego Inspektora Sanitarnego w P. zarzucając mu niewydanie decyzji w zakresie naruszenia przez zarządcę - Spółdzielnię Mieszkaniową "K." w P. - zasad sanitarnych - art. 22 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 5 grudnia 2008 r. o zapobieganiu oraz zwalczaniu zakażeń i chorób zakaźnych u ludzi (Dz. U. Nr 234, poz. 1570 ze zm.) w zw. z art. 61 ust. 1 i art. 5 ust. 2 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane (Dz. U. z 2006 r. Nr 156, poz. 1118 ze zm.) § 78 ust. 2 i § 83 rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. (Dz. U. Nr 75, poz. 690), błędne ukierunkowanie postępowania i niepodjęcie czynności warunkujących merytoryczne rozstrzygnięcie sprawy na podstawie art. 27 ust. 1 i art. 4 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 14 marca 1985 r. o Państwowej Inspekcji Sanitarnej (Dz. U. z 2006 r. Nr 122, poz. 851).
W uzasadnieniu skargi podała, że pismem z 17 grudnia 2008 r. zawiadomiła Państwowego Powiatowego Inspektora Sanitarnego w P. o naruszeniu przez zarządcę - Spółdzielnię Mieszkaniową "K" zasad sanitarnych, polegających na akceptowaniu zachowań lokatora lokalu nr [...], położonego nad jej mieszkaniem, które polegają na zalewaniu jej mieszkania ściekami z rur kanalizacyjnych oraz załatwianiu potrzeb fizjologicznych bezpośrednio na podłogę, co spowodowało daleko posuniętą degradację jej sufitu. Organ sanitarny nie podjął jednak działań zmierzających do ustalenia rzeczywistych przyczyn naruszenia zasad sanitarnych i nie wydał wobec zarządcy decyzji na podstawie art. 27 ust. 1 ustawy o Państwowej Inspekcji Sanitarnej.
W związku z interwencją M. K. dotyczącą zalania mieszkania, Państwowy Powiatowy Inspektor Sanitarny przeprowadził oględziny jej mieszkania. W protokole stwierdzono istnienie śladów zalania w rogu łazienki, małego przedpokoju i w ubikacji oraz zabrudzenia od zewnątrz na oknie w małym pokoju.
Nie stwierdzono zapachu fekaliów. Zalanie nastąpiło 21 czerwca 2008 r.
Pismem z dnia 23 grudnia 2008 Państwowy Powiatowy Inspektor Sanitarny w P. poinformował, że po przeprowadzeniu kontroli wystąpił do Zarządu Spółdzielni zobowiązując ją do podjęcia działań celem wyeliminowania opisanego stanu .
M. K. pismem z dnia 23 marca 2009 r. skierowała do Głównego Inspektora Sanitarnego w W. skargę, w której zarzuciła Powiatowemu Inspektorowi Sanitarnemu brak działań w jej sprawie (art. 27 ust. 1, art. 4 ust. 2, art. 31a ustawy z dnia 14 marca 1985 r. o Państwowej Inspekcji Sanitarnej) i domagała się wydania decyzji stwierdzającej naruszenie zasad sanitarnych i higienicznych wobec zarządcy oraz wystąpienia z wnioskiem o ukaranie go w trybie art. 117 Kodeksu wykroczeń.