Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Maria Czapska- Górnikiewicz Sędziowie sędzia NSA Jerzy Stelmasiak /spr./ sędzia del. WSA Piotr Korzeniowski Protokolant starszy asystent sędziego Paweł Konicki po rozpoznaniu w dniu 17 stycznia 2017 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej J.N. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Białymstoku z dnia 11 grudnia 2014 r. sygn. akt II SA/Bk 523/14 w sprawie ze skargi J.N. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Białymstoku z dnia [...] marca 2014 r. nr [...] w przedmiocie zmiany stosunków wodnych na gruncie oddala skargę kasacyjną.
Wyrokiem z 11 grudnia 2014 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku oddalił skargę J.N. (dalej jako "skarżący") na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Białymstoku z [...] marca 2014 r. w przedmiocie zmiany stosunków wodnych na gruncie.
W uzasadnieniu Sąd I instancji wskazał, że skarżący oraz I.W. zwrócili się do Wójta Gminy Turośń Kościelna o wszczęcie postępowania w sprawie zalewania ich posesji przez sąsiadów, posiadających w pobliżu ich nieruchomości ziemne stawy wodne. Zdaniem skarżących, G. i M.K., współwłaściciele stawu na działce nr [...]/6, systematycznie podwyższają poziom wody w tym zbiorniku, co skutkuje zalewaniem piwnicy należącego do nich budynku mieszkalnego.
Decyzją z [...] stycznia 2014 r. Wójt Gminy Turośń Kościelna odmówił nakazania przywrócenia poprzedniego stanu wody bądź wykonania urządzeń zapobiegających szkodom. Na podstawie przeprowadzonego postępowania wyjaśniającego oraz opinii biegłego Z.S. z 16 listopada 2012 r., Wójt Gminy Turośń Kościelna stwierdził, że zahamowanie odpływu wody i wynikające z tego okresowe podtapianie posesji zlokalizowanej na nieruchomości skarżących, związane jest bezpośrednio ze strukturą gruntu i naturalnym ukształtowaniem terenu w tym miejscu. Grunt na wskazanym obszarze posiada bowiem wysoką nasiąkliwość i jednocześnie trudno oddaje wchłoniętą wodę. Woda ze wskazanego terenu ma możliwość odpłynięcia i brak podstawy do utrzymywania się nadmiernego uwilgotnienia wierzchniej warstwy ziemi. Powołując się na wnioski zawarte w opinii organ I instancji stwierdził, że zmiana stanu wody na gruncie działki skarżących nie jest spowodowana piętrzeniem wody w stawie na działce sąsiedniej, ponieważ nie występują na nim urządzenia służące do piętrzenia wody. Poziom wody w stawie jest zależny wyłącznie od poziomu wody w naturalnym cieku wodnym. Właściciele stawu nie mają wpływu na sterowanie stanami wody w zbiorniku.
Odwołanie od powyższej decyzji wnieśli skarżący.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Białymstoku decyzją z [...] marca 2014 r. utrzymało w mocy zaskarżoną decyzję organu I instancji. Organ odwoławczy powołał się na treść art. 29 ustawy z 18 lipca 2001 r. Prawo wodne (Dz.U. z 2012 r., poz. 145 ze zm. obecnie Dz.U. z 2015 r., poz. 469 ze zm. - dalej jako "Prawo wodne"), wyjaśniając, że do jego zastosowania konieczne jest ustalenie, czy zgodnie z twierdzeniami skarżących, w przedmiotowej sprawie doszło do zmiany stanu wód na gruntach sąsiednich ze szkodą dla należącej do nich nieruchomości. W ocenie organu odwoławczego, postępowanie przeprowadzone przed organem I instancji nie potwierdziło tych twierdzeń i wobec tego nie było podstaw do zastosowania art. 29 ust. 3 Prawa wodnego. Organ odwoławczy powołał się na ustalenia wizji lokalnej z 23 lipca 2012 r. Ponadto powołał się na sporządzoną w sprawie opinię biegłego z 16 listopada 2012 r.
Skarżący wniósł skargę na powyższą decyzję do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Białymstoku.
Oddalając skargę Sąd I instancji w pierwszej kolejności odniósł się do przesłanek zastosowania art. 29 ust. 3 Prawa wodnego. Stwierdził, że nie ma znaczenia, wbrew temu co podnosi skarżący, czy roboty powodujące zmianę stosunków wodnych na gruncie zostały wykonane zgodnie z pozwoleniem na budowę lub skutecznym zgłoszeniem. Zastosowanie art. 29 ust. 3 Prawa wodnego ma bowiem na celu doraźną ochronę stanu wód na gruncie, nie zaś ustalanie, czy prace zostały wykonane zgodnie z uzyskanym zezwoleniem.