Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Jerzy Bujko Sędziowie Sędzia NSA Andrzej Jurkiewicz Sędzia NSA Marzenna Linska-Wawrzon (spr.) Protokolant Daniel Zdzieszyński po rozpoznaniu w dniu 25 sierpnia 2011 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej R. W. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 29 grudnia 2010 r. sygn. akt IV SA/Wa 956/10 w sprawie ze skargi R. W. na decyzję Generalnego Dyrektora Ochrony Środowiska z dnia [...] lutego 2010 r. nr [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji oddala skargę kasacyjną.
Wyrokiem z dnia 29 grudnia 2010 r., sygn. akt IV SA/Wa 956/10, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę R. W. na decyzję Generalnego Dyrektora Ochrony Środowiska z dnia [...] lutego 2010 r. nr [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji. Wyrok ten został wydany w następujących okolicznościach sprawy:
Minister Środowiska decyzją z dnia [...] grudnia 2007 r., nr [...], po rozpatrzeniu wniosku R. W., odmówił stwierdzenia nieważności decyzji Wojewody Dolnośląskiego z dnia [...] listopada 2006 r. nr [...] o środowiskowych uwarunkowaniach zgody na realizację przedsięwzięcia, polegającego na budowie autostrady A4 Zgorzelec-Krzyżowa (od km 0+000 do km 51 + 400).
W wyniku wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy Minister Środowiska decyzją z dnia [...] stycznia 2008 r. utrzymał w mocy decyzję własną z dnia [...] grudnia 2007 r.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, po rozpoznaniu skargi R. W., wyrokiem z dnia 13 maja 2008 r., sygn. akt IV SA/Wa 390/08, stwierdził nieważność decyzji Ministra z dnia [...] stycznia 2008 r.
Sąd uznał, iż decyzja z dnia [...] stycznia 2008 r. dotyczy sprawy już poprzednio rozstrzygniętej inną decyzją, a mianowicie decyzją z dnia [...] stycznia 2008 r. nr [...], którą Minister utrzymał w mocy własną decyzję z dnia [...] grudnia 2007 r. nr [...], w wyniku rozpatrzenia wniosku J. W..
WSA w Warszawie kolejnym wyrokiem z dnia 30 listopada 2009 r., sygn. akt IV SA/Wa 1707/09, stwierdził nieważność decyzji Ministra z dnia [...] stycznia 2008 r., nr [...].
Generalny Dyrektor Ochrony Środowiska (zwany dalej Dyrektorem), decyzją z dnia [...] lutego 2010 r., nr [...] 1, utrzymał w mocy decyzję Ministra Środowiska z dnia [...] grudnia 2007 r., nr [...].
Dyrektor wskazał, że R. W. w swoim wniosku zarzucił decyzji Wojewody Dolnośląskiego z dnia [...] listopada 2006 r. sprzeczność z dyrektywą Rady z dnia 27 czerwca 1985 r., 85/337/EWG; przepisami k.p.a. oraz ustawą z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska (dalej zwana "p.o.ś."). Skarżący podniósł, że Wojewoda Dolnośląski nie podał do publicznej wiadomości informacji o wszczęciu postępowania w zakresie wydania decyzji środowiskowej, ani nie poinformował prawidłowo całej zainteresowanej społeczności o wydaniu tejże decyzji. Tym samym nie wypełnił w całości dyspozycji norm, o jakich mowa w art. 32 ust. 1 pkt 1, w związku z art. 3 pkt p.o.ś., ponieważ nie opublikował obwieszczenia w prasie lokalnej ani nie rozplakatował go w pobliżu planowanej budowy. Skarżący zarzucił także, iż obwieszczenie o wydaniu decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach, opublikowane w dniu 16 listopada w Gazecie Wyborczej, nie zawierało pouczenia, w jakim terminie można zapoznać się z treścią decyzji, aby nie uchybić terminowi do złożenia stosownego odwołania.
Organ ocenił zarzuty jako bezzasadne, ponieważ Wojewoda Dolnośląski, zgodnie z art. 32 ust. 1 p.o.ś., zawiadomił obwieszczeniem z dnia 10 sierpnia 2006 r. o zamieszczeniu, w publicznie dostępnym wykazie, wniosku Generalnej Dyrekcji Dróg Krajowych i Autostrad, Oddział we Wrocławiu, o wydanie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach zgody na realizację przedsięwzięcia polegającego na budowie autostrady A4 Zgorzelec - Krzyżowa (od km 0+000 do km 51+400). Wojewoda wskazał jednocześnie, gdzie i w jakim terminie zainteresowane strony mogą zapoznać się z dokumentacją dotyczącą sprawy i składać ewentualne wnioski oraz zastrzeżenia. Następnie Wojewoda Dolnośląski obwieszczeniem z dnia 10 listopada 2006 r. poinformował o zamieszczeniu w publicznie dostępnym wykazie decyzji Wojewody Dolnośląskiego z dnia [...] listopada 2006 r. Obwieszczenie zostało wywieszone na tablicy ogłoszeń Dolnośląskiego Urzędu Wojewódzkiego, umieszczone na stronie internetowej Urzędu oraz ukazało się w dniu 16 listopada 2006 r. w Gazecie Wyborczej wraz z informacją, iż z treścią decyzji można zapoznać się w Wydziale Środowiska i Rolnictwa Dolnośląskiego Urzędu Wojewódzkiego oraz w siedzibach urzędów gmin, przez które ma przebiegać autostrada. Wojewoda przekazał obydwa obwieszczenia, z prośbą o ich zamieszczenie na tablicy ogłoszeń gminom, przez które przebiegać będzie trasa planowanej inwestycji. Gminy te zastosowały się do prośby Wojewody i wywiesiły obwieszczenia na tablicach ogłoszeń.