Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Wojciech Chróścielewski Sędziowie Maria Czapska-Górnikiewicz Zofia Flasińska (spr.) Protokolant Joanna Gołębiewska po rozpoznaniu w dniu 14 grudnia 2006 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej J. K. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie z dnia 21 września 2005 r. sygn. akt II SA/Lu 589/05 w sprawie ze skargi J. K. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Lublinie z dnia 18 maja 2005 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wydania zaświadczenia o przeznaczenie działki do zalesienia oddala skargę kasacyjną
Wyrokiem z dnia 21 września 2005 r. (sygn. akt II SA/Lu 589/05) Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie oddalił skargę J. K. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Lublinie z dnia 18 maja 2005 r. nr [...], utrzymujące w mocy postanowienie Wójta Gminy Ostrówek z dnia 16 marca 2005 r. nr [...] o odmowie wydania zaświadczenia o przeznaczeniu działki do zalesiania.
Sąd I instancji ustalił, iż skarżąca domaga się wydania zaświadczenia, potwierdzającego przeznaczenie do zalesienia należącej do niej działki nr [...], położonej w miejscowości [...]. W ocenie Sądu rozstrzygnięcia wydane przez organy obu instancji są prawidłowe. Zgodnie z treścią § 14a ust. 2 pkt 2 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 11 sierpnia 2004 r. w sprawie szczegółowych warunków i trybu udzielania pomocy finansowej na zalesianie gruntów rolnych objętej planem rozwoju obszarów wiejskich (Dz. U. Nr 187, poz. 1929 z późn. zm.) do wniosku o przyznanie płatności składanego do dnia 31 grudnia 2005 r. dołącza się zaświadczenie potwierdzające, że przeznaczenie działek rolnych do zalesienia nie jest sprzeczne z ustaleniami studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie wskazał, iż z dołączonego do akt sprawy fragmentu studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego Gminy Ostrówek z dnia 25 września 2004 r. wynika, iż działka skarżącej położona jest na terenie stanowiącym "obszary zabudowy mieszkaniowo - usługowej" oraz "przemysłu i składów". W związku z powyższym Sąd I instancji uznał, iż wydanie przez organ żądanego zaświadczenia jest niemożliwe, ponieważ przeznaczenie działki skarżącej jest sprzeczne ze studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego i organy administracji słusznie odmówiły jego wydania.
W skardze kasacyjnej do Naczelnego Sądu Administracyjnego skarżąca zarzuciła zaskarżonemu wyrokowi naruszenie prawa materialnego tj. § 14 a ust. 2 pkt 2 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 11 sierpnia 2004 r. w sprawie szczegółowych warunków i trybu udzielania pomocy finansowej na zalesianie gruntów rolnych objętej planem rozwoju obszarów wiejskich (Dz. U. Nr 187, poz. 1929 z późn. zm.) poprzez niewykazanie sprzeczności, jakie istnieją pomiędzy ustaleniami studium a treścią zaświadczenia, którego wydania ona się domaga oraz naruszenie przepisów postępowania tj. art. 7, 8, 9, 10, 11, 77 § 1, 81, 107 § 3 k.p.a. w zw. z art. 126 k.p.a. i 217 k.p.a..
Wskazując na powyższe podstawy kasacyjne, skarżąca wniosła o uchylenie zaskarżonego wyroku w całości i przekazanie sprawy Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Lublinie do ponownego rozpoznania.
W uzasadnieniu skargi kasacyjnej skarżąca wskazała, iż właścicielka sąsiedniej działki o takim samym położeniu, oddalonej o 400 m, leżącej na tej samej linii, co należąca do niej działka otrzymała stosowne zaświadczenie, a ani organy administracji, ani Sąd nie odniosły się do tej okoliczności w uzasadnieniach swoich rozstrzygnięć. Dlatego - zdaniem skarżącej - w przedmiotowej sprawie organy zaniechały podjęcia kroków niezbędnych do dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego i załatwienia sprawy.