Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Alicja Plucińska-Filipowicz ( spr. ) Sędziowie Sędzia NSA Marek Gorski Sędzia NSA Małgorzata Stahl Protokolant Elżbieta Maik po rozpoznaniu w dniu 8 września 2006 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Krajowej Komisji Kwalifikacyjnej Izby Architektów RP od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 17 maja 2005 r. sygn. akt VII SA/Wa 891/04 w sprawie ze skargi S. C. na decyzję Krajowej Komisji Kwalifikacyjnej Izby Architektów RP z dnia [...] lutego 2004 r. nr [...] w przedmiocie odmowy nadania uprawnień budowlanych oddala skargę kasacyjną.
II OSK 1083/05 U z a s a d n i e n i e
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 17 maja 2005 r. sygn. akt VII SA/Wa 891/04 po rozpoznaniu skargi S. C. na decyzję Krajowej Komisji Kwalifikacyjnej Izby Architektów z dnia [...] lutego 2004 r. Nr [...] utrzymującą w mocy decyzję Kujawsko-Pomorskiej Okręgowej Komisji Kwalifikacyjnej z dnia [...] grudnia 2003 r. w przedmiocie odmowy nadania uprawnień budowlanych w specjalności architektonicznej do projektowania bez ograniczeń bez przeprowadzenia egzaminu - uchylił zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję organu pierwszej instancji. W uzasadnieniu wyroku Sąd wskazał, iż przyczyną wydania decyzji o odmowie uwzględnienia wniosku skarżącego był fakt, iż nie wykazał się on ukończeniem wyższych studiów magisterskich na kierunku architektura i urbanistyka, lecz ukończył Wydział Architektury Politechniki Poznańskiej i uzyskał tytuł inżyniera architekta, a więc nie spełnił warunków zawartych w ( 14 ust. 2 Regulaminu postępowania kwalifikacyjnego w sprawach nadania uprawnień budowlanych i tytułu rzeczoznawcy budowlanego, przyjętego uchwałą Krajowej Rady Izby Architektów z dnia 17 kwietnia 2003 r. w zakresie wymogu wykształcenia wyższego jako ukończenia studiów magisterskich. W zaskarżonej decyzji powołano się też na art. 149 ust. 2 ustawy o szkolnictwie wyższym oraz na zarządzenie Ministra Edukacji Narodowej z dnia 9 kwietnia 1992 r. w sprawie określenia rodzajów dyplomów i tytułów zawodowych oraz wzorów dyplomów wydawanych przez uczelnie.
W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie S. C. zarzucił, że przepis ( 14 ust. 2 cytowanego Regulaminu postępowania kwalifikacyjnego jest niezgodny z prawem, a w szczególności sprzeczny z przepisami zarządzenia Ministra Edukacji Narodowej i Sportu z dnia 14 kwietnia 1992 r. zmieniającym zarządzenie tego organu z dnia 18 kwietnia 2002 r. w sprawie określenia standardów nauczania dla poszczególnych kierunków studiów i poziomów kształcenia a także ze zmianą z dnia 13 czerwca 2003 r. i z dnia 3 listopada 2003 r., którą dodano w ( 1 pkt 1b kierunek urbanistyka i architektura.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie uznał skargę za zasadną. Sąd wskazał, iż wymogiem nadania uprawnień budowlanych w specjalności architektonicznej do projektowania bez ograniczeń stosownie do art. 14 ust. 1 pkt 1 oraz art. 12 ust. 1 pkt 1 i ust. 2 ustawy z dnia 7 lipca 1993 r. Prawo budowlane oraz ( 3 ust. 1 i ( 6 rozporządzenia Ministra Gospodarki Przestrzennej i Budownictwa z dnia 30 grudnia 1994 r. w sprawie samodzielnych funkcji technicznych w budownictwie jest posiadanie odpowiedniego wyższego wykształcenia technicznego i praktyki zawodowej, dostosowanych do rodzajów oraz stopnia skomplikowania działalności a także innych wymagań związanych z tą funkcją. Ustawa z dnia 12 września 1990 r. o szkolnictwie wyższym /Dz. U. Nr 65, poz. 385 ze zm./ nie zawiera definicji pojęcia "wykształcenie wyższe", stanowiąc jedynie w art. 149 ust. 1, iż absolwent uczelni otrzymuje dyplom ukończenia studiów na określonym kierunku. Zarządzenie Ministra Edukacji z dnia 9 kwietnia 1992 r. w sprawie określenia rodzajów dyplomów i tytułów zawodowych oraz wzorów dyplomów wydawanych przez uczelnie w ( 2 pkt 3a określiło tytuł nadawany absolwentom wyższych studiów architektonicznych jako "magister inżynier architekt", jednocześnie w pkt 8 pozostawiając możliwość uzyskania tytułu inżyniera w przypadku absolwentów wyższych zawodowych studiów technicznych, w tym architektury. Rozporządzenie Ministra Edukacji i Sportu z dnia 18 kwietnia 2002 r. w sprawie określenia standartów i poziomów kształcenia /Dz. U. Nr 116, poz. 1004/, zmienione rozporządzeniem z dnia 13 czerwca 2003 r. /Dz. U. Nr 144, poz. 1401/ oraz z dnia 3 listopada 2003 r. /Dz. U. Nr 210, poz. 2040/ reguluje kwestię studiów na kierunku architektura, uzupełniając je o kierunek urbanistyka i architektura stanowiąc przy tym, iż "absolwent studiów magisterskich kierunku architektura i urbanistyka otrzymuje tytuł zawodowy magistra inżyniera architekta, zaś absolwent studiów zawodowych kierunku architektura i urbanistyka otrzymuje tytuł inżyniera architekta". Oba wskazane tytuły są wydawane absolwentom studiów wyższych.