Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Robert Sawuła (spr.) Sędziowie: Sędzia NSA Marzenna Linska - Wawrzon Sędzia WSA del. Paweł Groński Protokolant: asystent sędziego Rafał Jankowski po rozpoznaniu w dniu 26 sierpnia 2015 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej K. G. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 4 lutego 2015 r. sygn. akt VII SA/Wa 1747/14 w sprawie ze skargi K. G. na decyzję Wojewody Mazowieckiego z dnia [...] lipca 2014 r. nr [...] w przedmiocie zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na budowę uchyla zaskarżony wyrok i przekazuje sprawę Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Warszawie do ponownego rozpoznania.
Wyrokiem z dnia 4 lutego 2015 r., sygn. akt VII SA/Wa 1747/14 Wojewódzki Sąd Administracyjny (dalej: WSA) w Warszawie oddalił skargę K. G. na decyzję Wojewody Mazowieckiego z dnia [...] lipca 2014 r. nr [...] w przedmiocie zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na budowę. Wyrok ten zapadł w następujących okolicznościach faktycznych i prawnych sprawy:
Jak ustalił to sąd a quo Wojewoda Mazowiecki decyzją z dnia [...] lipca 2014 r., nr [...] po rozpatrzeniu odwołania K. G. od decyzji Starosty Przasnyskiego z dnia [...] kwietnia 2012 r. nr [...] o zezwoleniu na realizację inwestycji drogowej, zatwierdzającej projekt budowlany i udzielającej pozwolenia na budowę oraz zatwierdzającej projekt podziału nieruchomości na potrzeby inwestycji pn. rozbudowa drogi gminnej w miejscowości [...], gm. [...], na działkach obręb ewidencyjny [...]: 1/ działka pasa drogowego: [...]; 2/ działki wynikające z projektu podziału nieruchomości: [...]; 3/ działka zajęta czasowo dla realizacji inwestycji drogowej /działka MZDW/: [...], dla inwestora - Gminy [...], uchylił decyzję organu I instancji w części dotyczącej nieruchomości nr ewid. [...] ([...],[...]) i odmówił zatwierdzenia przedłożonego projektu podziału nieruchomości działki nr [...] ([...],[...]) na potrzeby inwestycji: rozbudowa drogi gminnej w miejscowości [...] oraz odmówił zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia zezwolenia na realizację inwestycji drogowej na działce nr ewid. [...], a w pozostałej części utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję.
Decyzja organu odwoławczego została wydana na podstawie przepisów art. 138 § 1 pkt 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2013 r., poz. 267 ze zm., dalej K.p.a.) oraz art. 11g ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 10 kwietnia 2003 r. o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych (t.j. Dz. U. z 2013 r. poz. 687 ze zm., dalej "specustawa drogowa"). Wojewoda Mazowiecki podał dalej, że wnioskiem z dnia 23 listopada 2011 r. Gmina [...] (inwestor) zwróciła się do Starosty Przasnyskiego o wydanie decyzji o zezwoleniu na realizację inwestycji drogowej polegającej na przebudowie i rozbudowie drogi gminnej w miejscowości [...], inwestor domagał się wydania decyzji o zezwoleniu na realizację tej inwestycji drogowej, zatwierdzenia projektu budowlanego i zatwierdzenia projektu podziału, załączając stosowne dokumenty.
Postanowieniem z dnia 1 grudnia 2011 r. Starosta Przasnyski wezwał Gminę [...] do usunięcia w określonym terminie wskazanych nieprawidłowości w dokumentacji projektowej.
K. G. w piśmie z dnia 29 lutego 2012 r. stwierdził, że nie wyraża zgody na budowę drogi przez jego działkę.
Starosta Przasnyski decyzją z dnia [...] kwietnia 2012 r. zezwolił na realizację przedmiotowej inwestycji, a na podstawie art. 11f ust. 3 specustawy drogowej, pismem z dnia 18 kwietnia 2012 r. zawiadomił o wydaniu tej decyzji. Obwieszczenie z dnia 18 kwietnia 2012 r. o wydaniu decyzji o zezwoleniu na realizację przedmiotowej inwestycji drogowej opublikowano w prasie lokalnej, w Biuletynie Informacji Publicznej oraz na tablicy ogłoszeń Urzędu Gminy w [...], a także na tablicach ogłoszeń sołectwa [...] na okres 14 dni.