Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Barbara Adamiak Sędziowie NSA Zbigniew Ślusarczyk del. WSA Agnieszka Miernik (spr.) Protokolant starszy sekretarz sądowy Agnieszka Kuberska-Pellegrino po rozpoznaniu w dniu 10 września 2013r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej Rady Gminy Węgierska Górka od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 21 stycznia 2013 r. sygn. akt II SA/Gl 900/12 w sprawie ze skargi Wojewody Śląskiego na uchwałę Rady Gminy Węgierska Górka z dnia 29 grudnia 2011 r. nr XI/95/2011 w przedmiocie zatwierdzenia taryf dla zbiorowego zaopatrzenia w wodę i odprowadzania ścieków oddala skargę kasacyjną.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach wyrokiem z dnia 21 stycznia 2013 r. sygn. akt II SA/Gl 900/12, po rozpoznaniu skargi Wojewody Śląskiego, stwierdził, że uchwała Rady Gminy Węgierska Górka z dnia 29 grudnia 2011 r. nr XI/95/2011 w przedmiocie zatwierdzenia taryf dla zbiorowego zaopatrzenia w wodę i odprowadzania ścieków, wydana została z naruszeniem prawa.
W uzasadnieniu wyroku Sąd podał następujący stan faktyczny i prawny:
Rada Gminy Węgierska Górka, działając na podstawie art. 24 ust. 1 i 6 ustawy z dnia 7 czerwca 2001 r. o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków (Dz.U. z 2006 r. Nr 123, poz. 858 ze zm.), powoływanej dalej jako "ustawa z dnia 7 czerwca 2001 r." oraz art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.), podjęła w dniu 29 grudnia 2011 r. uchwałę w przedmiocie zatwierdzenia taryfy komunalnego przedsiębiorstwa wodociągowo-kanalizacyjnego "Beskid Ekosystem" Sp. z o.o z siedzibą w Cięcinie. Taryfa ta, stanowiąca załącznik do uchwały, miała obowiązywać w okresie od dnia 1 lutego 2012 r. do 31 stycznia 2013 r., a jej wykonanie w § 6 uchwały powierzono Wójtowi Gminy i Zarządowi Spółki z o.o. "Beskid Ekosystem". Określono, że uchwała ta wchodzi w życie z dniem jej podjęcia.
Wojewoda Śląski, działając na podstawie art. 93 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym, wystąpił do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie o stwierdzenie nieważności ww. uchwały, jako niezgodnej z art. 19 ust. 2 ustawy o samorządzie gminnym oraz art. 24 ust. 1 w zw. z art. 2 pkt 12 ustawy z dnia 7 czerwca 2001 r. w zw. z § 4 rozporządzenia Ministra Budownictwa z dnia 28 czerwca 2006 r. w sprawie określania taryf, wzoru wniosku o zatwierdzenie taryf oraz warunków rozliczeń za zbiorowe zaopatrzenie w wodę i zbiorowe odprowadzenie ścieków (Dz.U. Nr 127, poz. 886), powoływanego dalej jako "rozporządzenie". W uzasadnieniu skargi wskazano, że zgodnie z art. 19 ust. 2 ustawy o samorządzie gminnym, zadaniem przewodniczącego rady gminy jest wyłącznie organizowanie pracy rady oraz prowadzenie obrad rady. Przepis ten upoważnia też przewodniczącego do umocowania wiceprzewodniczącego do wykonywania funkcji przewodniczącego, tj. fakultatywnie - gdy przewodniczący udzieli mu pełnomocnictwa do wykonywania swoich zadań oraz obligatoryjnie - w przypadku nieobecności przewodniczącego i niewyznaczenia zastępującego go wiceprzewodniczącego, zadania i kompetencje przewodniczącego automatycznie przechodzą na wiceprzewodniczącego najstarszego wiekiem. Ze zgromadzonej dokumentacji wynika natomiast, że posiedzenie rady było zwołane i prowadzone przez wiceprzewodniczących. Z kolei przewodnicząca Rady postanowieniem Sądu Rejonowego w Żywcu z dnia 21 grudnia 2011 r. została zobowiązana do powstrzymywania się od działalności społecznej w charakterze przewodniczącego Rady Gminy Węgierska Górka. W ocenie organu nadzoru, po tej dacie przewodnicząca nie mogła wyznaczyć osoby wiceprzewodniczącego do wykonywania zadań przewodniczącego rady gminy, czyli sesję powinien prowadzić wiceprzewodniczący najstarszy wiekiem. Wobec tego sesja Rady Gminy Węgierska Górka w dniu 29 grudnia 2011 r. została zwołana i prowadzona przez osoby, które nie zostały w sposób prawidłowy upoważnione do dokonywania przyszłych czynności, co w konsekwencji prowadzi do uznania sesji za nielegalną, a zatem żadna uchwała nie została na tej sesji podjęta w sposób prawem przewidziany.