Dnia 19 września 2017 roku Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Zofia Flasińska (spr.) Sędziowie: sędzia NSA Andrzej Jurkiewicz sędzia del. WSA Piotr Korzeniowski Protokolant: starszy asystent sędziego Elżbieta Granatowska po rozpoznaniu w dniu 19 września 2017 roku na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 5 października 2015 r. sygn. akt II SA/Kr 935/15 w sprawie ze skargi J. K. na niewykonanie wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 29 grudnia 2014 r., sygn. akt II SAB/Kr 360/14 przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze [...] oddala skargę kasacyjną
Wyrokiem z dnia 5 października 2015 r., II SA/Kr 935/15 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie, po rozpoznaniu skargi J. K. na niewykonanie wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 29 grudnia 2014 r. sygn. akt II SAB/Kr 360/14 przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...], wymierzył organowi grzywnę w wysokości 15 000 złotych oraz orzekł o kosztach postępowania.
Wyrok ten został wydany w następującym stanie faktycznym i prawnym sprawy.
Wyrokiem z dnia 29 grudnia 2014 r. sygn. akt II SAB/Kr 360/14, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie, po rozpoznaniu skargi J. K. na bezczynność organu, zobowiązał Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] do rozpoznania wniosku I. K. - w której prawa jako strony po jej śmierci w dniu [...] października 2012 r. wstąpił J. K. - z dnia 24 września 2012 r. o ponowne rozpatrzenie sprawy w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji Burmistrza R. z dnia [...] sierpnia 2008 r. w terminie 14 dni od daty doręczenia stronie przeciwnej do skarżącej odpisu prawomocnego wyroku. W punkcie II Sąd orzekł, że bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] miała miejsce z rażącym naruszeniem prawa, w punkcie III wymierzył Samorządowemu Kolegium Odwoławczemu w [...] grzywnę w wysokości 10.000 zł, zaś w punkcie IV zasądził od Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] na rzecz skarżącego J. K. kwotę 100 złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
W skardze do WSA na niewykonanie tego wyroku J. K. wniósł o stwierdzenie, iż bezczynność organu po doręczeniu mu odpisu prawomocnego wyroku uwzględniającego wcześniejszą skargę na bezczynność organu miała charakter rażącego naruszenia prawa oraz wniósł o wymierzenie organowi grzywny z tytułu niewykonania wyroku w terminie nakazanym przez Sąd w maksymalnej wysokości przewidzianej przepisami prawa.
Skarżący wskazał, że Sąd w dniu 9 marca 2015 r. doręczył organowi odpis wyroku z dnia 29 grudnia 2014 r. opatrzony klauzulą prawomocności. Pismem z dnia 26 marca 2015 r. J. K. wezwał organ do niezwłocznego załatwienia sprawy administracyjnej toczącej się przed tym organem. Skarżący wskazał, iż do dnia złożenia skargi SKO w [...] nie załatwiło sprawy, ignorując w sposób rażący nie tylko przepisy powszechnie obowiązującego prawa, ale ignorując również prawomocny wyrok WSA w Krakowie z dnia 29 grudnia 2014 r.
W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] wniosło o jej oddalenie. Organ wskazał, iż opóźnienie w wydaniu decyzji kończącej postępowanie z wniosku I.K. (w której prawa jako strony po jej śmierci wstąpił skarżący) spowodowane było okolicznościami niezależnymi od organu, bowiem jedna ze stron prowadzonego postępowania nadzwyczajnego - J. M. zmarł. Kolegium wskazało, iż wobec śmierci strony był on zobligowany w pierwszej kolejności ustalić następców prawnych zmarłej strony, o co zwrócono się do Burmistrza R. pismem z dnia 31 lipca 2015 r. Nadto w związku ze śmiercią wnioskodawczyni Kolegium - dysponując treścią postanowienia o stwierdzeniu nabycia spadku przedłożonego przez skarżącego - wystąpiło również do Burmistrza R. o wskazanie aktualnych adresów zamieszkania spadkobierców: J. K. oraz M. G., którzy (wraz ze skarżącym) wstąpili w prawa strony postępowania w miejsce zmarłej. Kolegium wyjaśniło, że w przedmiotowej sprawie zachodziła konieczność uprzedniego ustalenia aktualnych adresów zamieszkania stron postępowania: M.G., M. Cz. oraz J. D. Kolegium wyjaśniło, że czynności mające na celu ustalenie spadkobierców zmarłych stron, ich adresów zamieszkania oraz aktualnych adresów uczestników otworzy drogę do merytorycznego zakończenia sprawy.