Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Małgorzata Miron (spr.) po rozpoznaniu w dniu 2 czerwca 2016 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej [...] sp. z o.o. z siedzibą w W. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 12 lutego 2016 r. sygn. akt IV SAB/Wa 395/15 w sprawie ze skargi [...] sp. z o.o. z siedzibą w W. na bezczynność Starosty Płockiego w przedmiocie rozpoznania podania o zmianę ostatecznej decyzji Starosty Płockiego z dnia [...] grudnia 2013 r. (znak: [...]) o zezwoleniu na przetwarzanie odpadów 1. uchyla zaskarżony wyrok i przekazuje sprawę do ponownego rozpoznania Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Warszawie; 2. zasądza od Starosty Płockiego na rzecz [...] sp. z o.o. z siedzibą w W. kwotę 100 (sto) zł tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 12 lutego 2016 r. sygn. akt IV SAB/Wa 395/15 oddalił skargę [...] sp. z o. o. z siedzibą w W. na bezczynność Starosty Płockiego w przedmiocie rozpoznania podania o zmianę ostatecznej decyzji Starosty Płockiego z dnia [...] grudnia 2013 r. znak: [...] o zezwoleniu na przetwarzanie odpadów.
W uzasadnieniu powyższego wyroku Sąd wskazał na następujący stan faktyczny i prawny sprawy:
W dniu 12 sierpnia 2015 r. [...] sp. z o.o. z siedzibą w W. wniosła skargę na bezczynność Starosty Płockiego w przedmiocie rozpoznania na podstawie art. 155 k.p.a. podania skarżącej spółki o zmianę ostatecznej decyzji Starosty Płockiego z [...] grudnia 2013 r. znak: [...] o zezwoleniu na przetwarzanie odpadów.
W dniu 21 stycznia 2015 r. skarżąca wystąpiła do Starosty Płockiego z wnioskiem o zmianę w trybie art. 155 k.p.a. ostatecznej decyzji Starosty Płockiego z [...] grudnia 2013 r., znak: [...] w przedmiocie zezwolenia na przetwarzanie odpadów w instalacji związanej z odzyskiem odpadów, zlokalizowanej na działce nr ew. [...] w miejscowości C., gmina R. Braki formalne podania zostały uzupełnione przez skarżącą w dniu 2 lutego 2015 r. Pismem z dnia 20 lutego 2015 r. Starosta Płocki przedłużył termin załatwienia sprawy do dnia [...] kwietnia 2015 r. z uwagi na toczące się równolegle wszczęte z urzędu przez Starostę Płockiego, postępowanie wznowieniowe dotyczące decyzji z dnia [...] grudnia 2013 r. Następnie do Starosty Płockiego wpłynęło pismo Stowarzyszenia [...] z dnia 7 kwietnia 2015 r. zawierające "prośbę o dołączenie" tego stowarzyszenia do postępowania w sprawie zmiany decyzji z dnia [...] grudnia 2013 r. oraz postępowania w sprawie wznowienia postępowania zakończonego ww. decyzją. Pismem Starosty Płockiego z dnia 15 kwietnia 2015 r. wezwano stowarzyszenie do uzupełnienia braków formalnych podania, natomiast w dniu 22 kwietnia 2015 r. Starosta Płocki zawiadomił skarżącego, że sprawa nie może być załatwiona z uwagi na konieczność rozpoznania wspomnianego podania Stowarzyszenia [...]. Nowy termin załatwienia sprawy określono na 22 maja 2015 r. Pismem z dnia 24 kwietnia 2015 r. Starosta Płocki pozostawił podanie stowarzyszenia bez rozpoznania z uwagi nieuzupełnienie w terminie braków formalnych. Decyzją z dnia [...] kwietnia 2015 r. Starosta Płocki umorzył wszczęte dnia 5 czerwca 2014 r. postępowanie wznowieniowe dotyczące decyzji z dnia [...] grudnia 2013 r. Pismem z dnia 29 kwietnia 2015 r. Stowarzyszenie [...] złożyło ponowny wniosek o dopuszczenie do udziału w postępowaniu w sprawie zmiany decyzji z dnia [...] grudnia 2013 r., tym razem dołączając prawidłowe pełnomocnictwo (udzielone przez 178 osób). Pismem z dnia 21 maja 2015 r. Starosta Płocki wyznaczył kolejny termin załatwienia sprawy - 22 czerwca 2015 r., z uwagi na konieczność rozpoznania nowego wniosku Stowarzyszenia [...] o dopuszczenie do udziału w postępowaniu. Postanowieniem z dnia [...] czerwca 2015 r. Starosta Płocki odmówił dopuszczenia Stowarzyszenia [...] do udziału w postępowaniu. Postanowieniem z dnia [...] czerwca 2015 r. Starosta Płocki zawiesił postępowanie na podstawie art. 97 § 1 pkt 4 k.p.a. z uwagi na wniesienie przez Wójta Gminy Radzanowo w dniu 5 maja 2015 r. wniosku o stwierdzenie nieważności decyzji z dnia [...] grudnia 2013 r. (przekazanego Staroście Płockiemu przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Płocku w dniu 18 maja 2015 r.). Pismem z dnia 11 czerwca 2015 r. skarżąca złożyła zażalenie w trybie art. 37 k.p.a. na przewlekłość postępowania prowadzonego przez Starostę Płockiego. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Płocku postanowieniem z dnia [...] lipca 2015 r. uznało powyższe za nieuzasadnione. Z kolei postanowieniem z dnia [...] lipca 2015 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Płocku uchyliło postanowienie Starosty Płockiego o zawieszeniu postępowania wydane w dniu [...] czerwca 2015 r. Starosta Płocki w dniu [...] lipca 2015 r. wydał decyzję o cofnięciu zezwolenia na przetwarzanie odpadów udzielonego decyzją z dnia [...] grudnia 2013 r. Decyzji z dnia [...] lipca 2015 r. nadano rygor natychmiastowej wykonalności, a następnie została ona utrzymana w mocy decyzją Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Płocku z dnia [...] września 2015 r.