Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Wojciech Chróścielewski Sędziowie sędzia NSA Barbara Adamiak /spr./ sędzia del. NSA Janusz Furmanek Protokolant Marcin Sikorski po rozpoznaniu w dniu 7 listopada 2008 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej Gminy Dąbrowa Górnicza od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 13 marca 2008 r., sygn. akt IV SA/Gl 1265/07 w sprawie ze skargi Gminy Dąbrowa Górnicza na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Śląskiego z dnia 12 października 2007 r. nr NP-N-0911/545/R/07 w przedmiocie powołania na stanowisko dyrektora Pałacu Kultury Zagłębia w Dąbrowie Górniczej oddala skargę kasacyjną
Zarządzeniem z dnia 23 kwietnia 2007 r. nr 278/07, na podstawie art. 30 ust. 2 pkt 5 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.), Prezydent Miasta Dąbrowa Górnicza powołał na czas określony dyrektora Pałacu Kultury Zagłębia w Dąbrowie Górniczej, nadto ustalił datę wejścia zarządzenia w życie z dniem podpisania. Zarządzenie to doręczono organowi nadzoru w dniu 13 września 2007 r.
W dniu 2 października 2007 r. Wojewoda Śląski wszczął postępowanie nadzorcze w sprawie powyższego zarządzenia, w wyniku którego w dniu 12 października 207 r. wydał zaskarżone rozstrzygnięcie nadzorcze. Organ nadzoru - powołując się na przepis art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym - stwierdził nieważność powyższego zarządzenia. Doszedł bowiem do przekonania, że jest ono niezgodne z art. 13 ust. 2 pkt 3 ustawy z dnia 25 października 1991 r. o organizowaniu i prowadzeniu działalności kulturalnej (Dz.U. z 2001 r. Nr 13, poz. 123 ze zm.) w związku z ust. 1 Rozdziału III Statutu Pałacu Kultury Zagłębia przyjętego uchwałą Rady Miejskiej w Dąbrowie Górniczej z dnia 22 stycznia 2004 r. nr XXI/403/2004 (Dz.Urz. Województwa Śląskiego Nr 10, poz. 401). W jego uzasadnieniu Wojewoda Śląski wskazał, że decydujące znaczenie dla sposobu powołania dyrektora Pałacu Kultury Zagłębia mają przepisy jego statutu, a to zgodnie z art. 13 ust. 2 pkt 3 ustawy o organizowaniu i prowadzeniu działalności kulturalnej. Statut przewiduje, że dyrektora powołuje i odwołuje Prezydent Miasta po zasięgnięciu stosownych opinii, przy czym wyłonienie go następuje w drodze konkursu organizowanego przez Prezydenta Miasta zgodnie z regulaminem uchwalonym przez Radę Miejską. Rada nie uchwaliła takiego regulaminu. W ocenie organu nadzoru bez znaczenia jest okoliczność wykreślenia z treści Statutu Miasta Dąbrowa Górnicza zapisu o wyłącznej kompetencji Rady w tym przedmiocie. Przy czym, jakkolwiek co do zasady to organ wykonawczy gminy jest uprawniony do powoływania i odwoływania kierowników gminnych jednostek organizacyjnych, to jednak dopuszczalne są odstępstwa uregulowane w przepisach szczególnych. Zdaniem Wojewody Śląskiego takim przepisem jest art. 13 powołanej ustawy. Statut, o którym stanowi jest prawem miejscowym, a więc aktem powszechnie obowiązującym na danym terenie. W konsekwencji czego powołanie dyrektora zarządzeniem, którego podjęcie należy do kompetencji Prezydenta, w sytuacji braku poprzedzenia postępowania konkursowego, uchwaleniem przez Radę jego regulaminu, jako nielegalne, skutkuje koniecznością wyeliminowania go z obrotu prawnego poprzez stwierdzenie nieważności. Podobnie postąpił Wojewoda odnośnie zarządzeń w przedmiocie regulaminu oraz ogłoszenia konkursu i powołania komisji konkursowej. Rozstrzygnięcie to zostało doręczono Gminie Dąbrowa Górnicza w dniu 16 października 2007 r.
Gmina Dąbrowa Górnicza wniosła na rozstrzygnięcie nadzorcze skargę, domagała się jego uchylenia. Zarzuciła naruszenie art. 13 ust. 2 pkt 3 ustawy z 25 października 1991 r. o organizowaniu i prowadzeniu działalności kulturalnej w związku z przepisami Rozdziału III ust. 1 uchwały Rady Miejskiej w Dąbrowie Górniczej z dnia 22 stycznia 2004 r. nr XXI/403/2004 w sprawie zmiany statutu Pałacu Kultury Zagłębia oraz przyjęcia jego jednolitego statutu w związku z § 1 uchwały tejże Rady z dnia 27 października 2006 r. nr LXIII/1224/06 w sprawie wprowadzenia zmian do Statutu Miasta Dąbrowa Górnicza, poprzez nieuwzględnienie usunięcia z tegoż statutu kompetencji Rady do uchwalania regulaminów wyłaniania kandydatów na kierownicze stanowiska w miejskich jednostkach organizacyjnych. W jej ocenie ten stan prawny upoważniał Prezydenta do wydania zarządzeń wprowadzającego regulamin konkursu i powołującego komisję konkursową, a dalej również zaskarżonego zarządzenia w sprawie. Nadto w skardze podniesiono zarzut naruszenia art. 107 § 3 k.p.a. w związku z art. 91 ust. 5 ustawy o samorządzie gminnym poprzez niepełne uzasadnienie rozstrzygnięcia nadzorczego uniemożliwiającego odczytanie motywów, jakimi kierował się organ. W przekonaniu skarżącej statut przedmiotowej jednostki kultury nie jest aktem prawa miejscowego funkcjonującym w oderwaniu od innych elementów systemu prawnego. Relacje pomiędzy Statutem Pałacu Kultury Zagłębia i Statutem Miasta Dąbrowa Górnicza winny doprowadzić do konkluzji o uprawnieniu Prezydenta do wydania zarządzenia w przedmiocie regulaminu, powołania komisji konkursowej, na koniec do wydania spornego zarządzenia. Skarżąca przyznała, że nie zsynchronizowano brzmienia obu statutów, lecz istotna jest intencja, jakiej dano wyraz w treści Statutu Miasta. Tenże derogował odmienny zapis statutu gminnej jednostki kultury. Zatem wady te powodują, że zaskarżone rozstrzygnięcie nadzorcze nie powinno się ostać.