Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Andrzej Jurkiewicz Sędziowie Barbara Adamiak Jerzy Krupiński ( spr.) Protokolant Monika Dworakowska po rozpoznaniu w dniu 6 września 2007 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej R. K. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 22 marca 2006 r. sygn. akt II SA/Wr 204/04 w sprawie ze skargi R. K. na decyzję Wojewody [...] z dnia [...] nr [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia wygaśnięcia decyzji w sprawie zatwierdzenia projektu wymiany gruntów oddala skargę kasacyjną.
Wyrokiem z dnia 22 marca 2006 r., sygn. akt II SA/Wr 204/04, Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu oddalił skargę R. K. na decyzję Wojewody [...] z dnia [...], utrzymującą w mocy decyzję Starosty B. z dnia [...] odmawiającą stwierdzenia wygaśnięcia decyzji Prezydium Powiatowej Rady Narodowej w B. z dnia 1 sierpnia 1970 r., której przedmiotem było zatwierdzenie projektu wymiany niezabudowanych gruntów, położonych na terenie wsi K.
Wyrok zapadł przy następujących ustaleniach faktycznych:
W dniu 10 lipca 2002 r. R. K., jako spadkobierca F. K., wystąpił do Starostwa Powiatowego w B z wnioskiem o zwrot gruntów położonych w K. o łącznej powierzchni 4,59 ha, obejmujących działki nr [...] i [...], stanowiących od 31 grudnia 1957 r. własność F. K. We wniosku wskazał, że jego ojciec nie wyrażał zgody na zatwierdzony zaskarżoną decyzją projekt wymiany niezabudowanych gruntów w K., w wyniku której otrzymał grunty Skarbu Państwa, o powierzchni 4,89 ha, znaczenie oddalone od jego siedliska. Zabrane mu działki zostały przekazane do PGR w K, obecnie zaś są w dyspozycji Agencji Własności Rolnej Skarbu Państwa i są sprzedawane. Wymiana gruntów miała na celu polepszenie warunków gospodarowania byłego PGR w K., a po jego likwidacji i przejęciu gruntów przez Agencję Własności Rolnej Skarbu Państwa, cel, dla którego przeprowadzono wymianę gruntów i decyzja zatwierdzająca wymianę stały się bezprzedmiotowe. Tym samym możliwe jest stwierdzenie wygaśnięcia decyzji na podstawie art. 162 § 1 pkt 1 K.p.a. - ze względu na interes społeczny i uzasadniony interes strony. W uzasadnieniu wskazał na przebieg postępowania wywłaszczeniowego, w tym także na udokumentowany fakt braku zgody F. K. na przyjęty sposób i zakres wymiany. W roku 1993 zarządzeniem Wojewody [...] Nr [...] PGR w B. został zlikwidowany, a jego majątek przekazano Agencji Własności Rolnej Skarbu Państwa. Z kolei zarządzeniem Dyrektora Oddziału Terenowego AWRSP we W z dnia 28 czerwca 1993 r. utworzono Gospodarstwo Rolne Skarbu Państwa w B., którego przedmiotem działania było prowadzenie produkcji rolnej. Faktycznie jednak grunty są wydzierżawiane różnym podmiotom.
W uzasadnieniu odmownej decyzji Starosty B. z [...] wskazano, że ostateczna decyzja z 1 sierpnia 1980 r. wprowadziła nowy stan prawny w odniesieniu do wszystkich uczestników wymiany, działkom nadano nowe numery geodezyjne, zmieniły się ich kształty i powierzchnie i stan ten został ujawniony w księgach wieczystych. Tym samym cel decyzji zatwierdzającej projekt wymiany gruntów został spełniony, a jednostki Skarbu Państwa gospodarowały na tych gruntach w sposób nieprzerwany od czasu wydania decyzji o wymianie gruntów. Powstała w wyniku wymiany gruntów działka jest zwartym kompleksem rolnym o powierzchni 8,67 ha, a dzierżawca prowadzi na niej racjonalną gospodarkę rolną. Powrót do poprzedniej struktury gruntów godziłby w interes społeczny.
Wojewoda [...], który rozpatrywał odwołanie R. K., podzielił argumentację organu I instancji. Podkreślił, że wprawdzie uprawnienia właścicielskie Skarbu Państwa w stosunku do spornych działek wykonywały i wykonują różne jednostki tegoż Skarbu Państwa, ale to nie oznacza, że grunty te nie są racjonalnie zagospodarowane. Tym samym cel wymiany gruntów nadal jest aktualny.