Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Andrzej Jurkiewicz Sędziowie: sędzia NSA Maria Czapska - Górnikiewicz sędzia del. WSA Tomasz Grossmann (spr.) Protokolant starszy asystent sędziego Justyna Żurawska po rozpoznaniu w dniu 19 stycznia 2016 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Wojewody Mazowieckiego od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 28 stycznia 2014 r. sygn. akt IV SA/Wa 1247/13 w sprawie ze skargi T.Z. na decyzję Wojewody Mazowieckiego z dnia [...] kwietnia 2013 r. nr [...] w przedmiocie odmowy zameldowania na pobyt stały oddala skargę kasacyjną.
Zaskarżonym wyrokiem z dnia 28 stycznia 2014 r., sygn. akt IV SA/Wa 1247/13, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie po rozpoznaniu skargi T.Z. uchylił decyzję Wojewody Wielkopolskiego z dnia [...] kwietnia 2013 r. nr [...], utrzymującą w mocy decyzję Prezydenta m. st. Warszawy z dnia [...] lutego 2013 r. nr [...] w przedmiocie odmowy zameldowania na pobyt stały.
Wyrok ten zapadł w następującym stanie faktycznym i prawnym sprawy, przedstawionym w jego uzasadnieniu.
W dniu 26 listopada 2012 r. T.Z. (dalej też jako: "Wnioskodawca" lub "Skarżący") złożył wniosek o zameldowanie go na pobyt stały w lokalu użytkowym - garażu nr [...] przy ul. [...] w W. Lokal mieści się na działce o numerze ewidencyjnym [...], obręb [...] w W., a właścicielem nieruchomości jest Skarb Państwa, z którym w dniu 22 października 2010 r. T.Z. zawarł umowę najmu garażu nr [...] na czas określony do dnia 30 września 2013 r.
W decyzji z [...] lutego 2013 r. nr [...] Prezydent m. st. Warszawy odmówił zameldowania Wnioskodawcy na pobyt stały w lokalu użytkowym - garażu nr [...] przy ul. [...] w W. Organ wskazał, że pod numerem [...] przy ul. [...] znajduje się budynek na działce o numerze ewidencyjnym [...]w obrębie [...]. Garaż wskazany przez T.Z. nie ma nadanego numeru porządkowego, dlatego wobec braku oznaczonego adresu nie można było potwierdzić faktycznego przebywania w tym miejscu Wnioskodawcy, co stanowi istotę instytucji zameldowania.
Po rozpatrzeniu odwołania T.Z. Wojewoda Mazowiecki decyzją z [...] kwietnia 2013 r. nr [...] utrzymał w mocy decyzję z [...] lutego 2013 r. i podzielił w sprawie stanowisko organu I instancji.
Skargę na decyzję z [...] kwietnia 2013 r. złożył T.Z.
W odpowiedzi na skargę organ podtrzymał stanowisko zawarte w zaskarżonej decyzji.
W piśmie z 04 listopada 2013 r. Skarżący zarzucił decyzji naruszenie:
- art. 9b ust. 1 ustawy z dnia 10 kwietnia 1974 r. o ewidencji ludności i dowodach osobistych (Dz. U. z 2006 r. Nr 139, poz. 993 ze zm.; dalej w skrócie: "u.e.l.d.o."), poprzez przyjęcie, że zameldowanie jest możliwe tylko pod oznaczonym adresem rozumianym jako zidentyfikowanym w odpowiedniej dokumentacji zgodnie z ustawą z dnia 17 maja 1989 r. - Prawo geodezyjne i kartograficzne (Dz. U. z 2010 r. Nr 193, poz. 1287 ze zm.),
- art. 8 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2013 r. poz. 267; dalej w skrócie: "k.p.a."), poprzez kierowanie korespondencji na adres wskazywany przez Skarżącego przy jednoczesnym twierdzeniu, że adres ten nie istnieje, co przeczy zasadzie pogłębiania zaufania do organów państwa,
- art. 7, art. 77 § 1, art. 80 k.p.a. poprzez brak ustaleń faktycznych co do zamieszkiwania przez Skarżącego lokalu użytkowego przy ul. [...] - boksu garażowego nr [...] oraz pominięcie okoliczności wskazujących na zamieszkiwanie Skarżącego pod tym adresem, takich jak zawarcie umowy o dostawę energii elektrycznej z użyciem tego adresu i dzierżawy garażu.
Uchylając zaskarżoną decyzję Wojewody opisanym na wstępie wyrokiem o sygn. akt IV SA/Wa 1247/13 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyjaśnił w uzasadnieniu, że w myśl ustawy o ewidencji ludności i dowodach osobistych zameldowanie w lokalu służy wyłącznie celom ewidencyjnym i ma na celu potwierdzenie faktu pobytu w danym lokalu. Celem ewidencji ludności jest zatem odzwierciedlanie przez właściwe organy w stosownym rejestrze danych faktycznych o rzeczywistym zamieszkiwaniu i przebywaniu osób pod wskazanym adresem. Jak wskazuje art. 9b ust. 1 u.e.l.d.o., zameldowanie na pobyt stały lub czasowy następuje pod oznaczonym adresem. Pojęcie "oznaczony adres" nie może być jednak rozumiane wyłącznie jako adres oznaczony w zgodzie z art. 47a ustawy Prawo geodezyjne i kartograficzne. W orzecznictwie sądów administracyjnych przyjęto właśnie takie stanowisko w odniesieniu do zameldowania w altanach działkowych.