Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Anna Łuczaj Sędziowie Sędzia NSA Andrzej Gliniecki Sędzia del. WSA Leszek Kamiński ( spr. ) Protokolant Elżbieta Maik po rozpoznaniu w dniu 6 lutego 2009 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej J. K. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 1 października 2007 r. sygn. akt II SA/Kr 145/06 w sprawie ze skargi J. K. na postanowienie Małopolskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Krakowie z dnia [...] grudnia 2005 r. nr [...] w przedmiocie nałożenia grzywny w celu przymuszenia oddala skargę kasacyjną.
Wyrokiem z dnia 1 października 2007r.sygn. akt II SA/Kr 145/06, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie oddalił skargę J. K. na postanowienie Małopolskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Krakowie z dnia [...] grudnia 2005r., Nr [...], w przedmiocie nałożenia grzywny w celu przymuszenia. W uzasadnieniu wyroku Sąd przytoczył następujące okoliczności faktyczne i prawne sprawy.
Decyzją z dnia [...] maja 1998 r. Kierownik Urzędu Rejonowego w Olkuszu nakazał J. K., w oparciu o art. 48 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane (Dz. U. Nr 89 póz. 414 z późn. zm.), usunąć 11 sztuk garaży "blaszaków" ustawionych bez pozwolenia na działce nr ewid. [...], w O. przy ul. [...]. Wojewoda Katowicki decyzją z dnia [...] lipca 1998 r. utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję. Decyzja ta została zaskarżona do Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie Ośrodek Zamiejscowy w Katowicach, który wyrokiem z dnia 30 czerwca 2000 r. sygn. akt II SA/Ka 1668/98 oddalił skargę.
Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w O. rozpoczął czynności egzekucyjne wystawiając w dniu [...] czerwca 2002 r. tytuł wykonawczy obejmujący opisany wyżej obowiązek rozbiórki. Wobec niewykonania obowiązku, postanowieniem z dnia [...] czerwca 2002 r. organ nałożył na J. K. grzywnę w wysokości 4.000 zł w celu przymuszenia go do wykonania tego obowiązku, na co zobowiązany złożył zażalenie podnosząc, że 9 z 11 garaży objętych nakazem rozbiórki nie stanowi jego własności. Małopolski Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego w Krakowie postanowieniem z dnia [...] grudnia 2005 r. powołując się na art. 123 w zw. z art. 144 k.p.a. w zw. z art. 18, art. 23 § 1 i 4 ustawy o postępowaniu egzekucyjnym w administracji utrzymał w mocy zaskarżone postanowienie w całości, na które zobowiązany złożył skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie wyrokiem z dnia 1 października 2007 r. sygn. akt II SA/Kr 145/06, oddalając skargę wskazał, że organ egzekucyjny przeprowadził czynności egzekucyjne nie naruszając prawa, prawidłowo też miarkował wysokość grzywny. Sąd Wojewódzki podkreślił też, że organ egzekucyjny nie jest uprawniony do badania zasadności i wymagalności mającego podlegać egzekucji obowiązku, natomiast zarzut skarżącego, iż obowiązek wynikający z tytułu wykonawczego powinien być nałożony na właścicieli garaży, a nie na skarżącego zmierza do podważenia decyzji Wojewody Katowickiego z dnia [...] lipca 1998 r., która jest decyzją ostateczną, podlegającą wykonaniu.
Skargę kasacyjną od powyższego wyroku bez wskazania którejkolwiek z podstaw wymienionych w art. 174 pkt 1 i 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), zwanej dalej p.p.s.a., złożył J. K. zarzucając naruszenie prawa materialnego poprzez niezastosowanie art. 28, 32, 33 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane i w uzasadnieniu skargi podnosząc, że Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie nie wziął pod uwagę, iż skarżący uzyskał pozwolenie na budowę zespołu garaży dla samochodów osobowych uznając, że na tej podstawie może zezwolić mieszkańcom okolicznych bloków na ustawienie 11 garaży blaszanych na swojej działce. W skardze kasacyjnej nie wywiedziono na jakiej podstawie prawnej organ egzekucyjny we wpadkowym postanowieniu dotyczącym wymierzenia grzywny w celu przymuszenia, miałby zastosować przepisy art. 28,32 i 33 Prawa budowlanego.