Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Paweł Miładowski Sędziowie Sędzia NSA Andrzej Jurkiewicz Sędzia del. NSA Zdzisław Kostka (spr.) Protokolant starszy asystent sędziego Tomasz Szpojankowski po rozpoznaniu w dniu 3 grudnia 2014 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Rady Gminy Z. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie z dnia 31 grudnia 2012 r. sygn. akt II SA/Lu 894/12 w sprawie ze skargi A. M., A. Z. i A. S. na uchwałę Rady Gminy Z. z dnia [...] marca 2012 r. nr [...] w przedmiocie zatwierdzenia taryf dla zbiorowego zaopatrzenia w wodę i odprowadzania ścieków oraz dopłat z budżetu gminy I. uchyla zaskarżony wyrok i przekazuje sprawę do ponownego rozpoznania Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Lublinie; II. zasądza od A. M., A. Z. i A. S. solidarnie na rzecz Gminy Z. kwotę 350 (trzysta pięćdziesiąt) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie wyrokiem z 31 grudnia 2012 r., sygnatura akt II SA/Lu 894/12, na skutek skargi A. M., A. Z. oraz A. S. stwierdził nieważność uchwały Rady Gminy Z. z [...] marca 2012 r., nr [...], o zatwierdzeniu taryf za zbiorowe zaopatrzenie w wodę i zbiorowe odprowadzanie ścieków oraz zasądził od Rady Gminy Z. na rzecz skarżących po 557 zł tytułem zwrotu kosztów postępowania. Z akt sprawy wynika, że wyrok Sądu pierwszej instancji zapadł w następujących istotnych okolicznościach sprawy.
Zaskarżoną uchwałą, powołując się na art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy o samorządzie gminnym oraz art. 24 ust. 1 i 6 ustawy o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków, Rada Gminy Z. zatwierdziła taryfę za dostarczanie wody oraz taryfę za odprowadzanie ścieków na jeden rok, poczynając od 1 maja 2012 r.
Z pierwszej taryfy wynikało, że cena 1 m3 wody wynosić miała 2,05 zł dla obu grup taryfowych ("gospodarstwa domowe", "pozostali") w przypadku dostarczania wody z ujęć wody w Wólce W. i K. oraz w S., 3,69 zł dla obu grup taryfowych w przypadku dostarczania wody z ujęcia S. i 3,33 zł dla obu grup taryfowych w przypadku dostarczania wody z ujęcia Z.. Przy czym zaskarżoną uchwałą ustalono dopłaty dla pierwszej grupy taryfowej w wysokości 1,28 zł w przypadku wody dostarczanej z ujęcia Z. oraz 1,64 zł w przypadku wody dostarczanej z ujęcia S.. Ostatecznie więc cena 1 m3 dostarczanej wody wynosić miała w pierwszej grupie taryfowej 2,05 zł, tyle samo w drugiej grupie taryfowej w przypadku wody dostarczanej z ujęć w W. i K. oraz w S., 3,33 zł w drugiej grupie w przypadku wody dostarczanej z ujęcia Z. oraz 3,69 zł w przypadku wody dostarczanej z ujęcia S..
Z drugiej taryfy wynikało, że cena odprowadzania 1 m3 ścieków wynosić miała 6,06 zł dla obu grup taryfowych i w przypadku korzystania z sieci kanalizacyjnych K. oraz M., 6,83 zł dla obu grup taryfowych i w przypadku korzystania z sieci kanalizacyjnej S. oraz 5,99 zł dla obu grup taryfowych i w przypadku korzystania z sieci kanalizacyjnej S.. W zaskarżonej uchwale nie przewidziano dopłaty do ceny za odprowadzanie ścieków.
Zaskarżona uchwała została podjęta na wniosek Wójta Gminy, który z kolei otrzymał wniosek pochodzący od jednostki organizacyjnej Urzędu Gminy, którego załącznikami były projekt taryf oraz uzasadnienie wniosku.
Skarżący w skardze zarzucili naruszenie art. 24 ustawy o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzeniu ścieków. Ze skargi wynika, że skarżący po pierwsze, zarzucili, iż Rada Gminy Z. przekroczyła swoje kompetencje, gdyż zmieniła przedstawione jej taryfy, a nie tylko je zatwierdziła; po drugie, zarzucili, że taryfy zostały zatwierdzone, mimo że nie uzasadniono zróżnicowania cen dostarczania wody oraz cen odprowadzania ścieków. Pierwszy z zarzutów nie został bliżej wyjaśniony, zaś odnośnie do drugiego ze skargi wynika, że skarżący, mieszkający w S., kwestionowali przede wszystkim ceny odprowadzania ścieków za pomocą sieci kanalizacyjnej S.. Twierdzili w związku z tym, że koszy utrzymania infrastruktury na terenie Skokówki są znacznie niższe niż w innych miejscowościach. Podniesiono też, że zarzuty skargi pośrednio potwierdza to, iż Rada Gminy uchwałą z [...] sierpnia 2012 r. ustaliła dopłatę w wysokości 1,06 zł dla pierwszej grupy taryfowej w przypadku odprowadzania ścieków do sieci kanalizacyjnej Skokówka.