Naczelny Sąd Administracyjny w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Maria Czapska - Górnikiewicz, Sędziowie NSA Krystyna Borkowska, Stanisław Nowakowski /spr./, Protokolant Elżbieta Maik, po rozpoznaniu w dniu 19 października 2006 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej D. W., M. W., M. W., J. W. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 21 lipca 2005 r. sygn. akt VII SA/Wa 1377/04 w sprawie ze skargi D., M., M. i J. W. na postanowienie Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] lipca 2004 r. nr [...] w przedmiocie zawieszenia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji 1. oddala skargę kasacyjną, 2. przyznaje od Skarbu Państwa - Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na rzecz adwokata M. S. kwotę 300 (trzysta) złotych oraz 22 % podatku od towarów i usług tytułem nieopłaconej pomocy prawnej udzielonej z urzędu.
Skarga kasacyjna wniesiona przez pełnomocnika strony skarżącej (adwokata) od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie sygn. akt VII SA/Wa 1377/04 dotyczy następujących bezspornych ustaleń:
Postanowieniem z dnia [...] lipca 2004 r., znak: [...] Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego utrzymał w mocy własne postanowienie z dnia [...] lipca 2004 r., znak: [...], którym na podstawie art. 97 § 1 pkt 4 k.p.a., zawiesił z urzędu postępowanie administracyjne wszczęte na wniosek skarżących D., M., J. i M. W. w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji Dolnośląskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego nr [...] z dnia 29 stycznia 2004 r., uchylającej zaskarżoną decyzję Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w T. z dnia [...] września 2003 r., nr [...] w części dotyczącej terminu wykonania nałożonych obowiązków i wyznaczającej nowy termin na 60 dni od daty doręczenia decyzji a w pozostałej części utrzymującej zaskarżoną decyzję w mocy.
Podstawę zawieszenia postępowania wszczętego na skutek wniosku o stwierdzenie nieważności decyzji było uprzednie wniesienie przez skarżących do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu skargi na decyzję Dolnośląskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego nr [...] z dnia 29 stycznia 2004 r.
Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego uznał bowiem, że nie może prowadzić postępowania administracyjnego skoro zawisła sprawa przed sądem administracyjnym ze skargi stron na tę samą decyzję, która z wniosku stron ma być przedmiotem postępowania o stwierdzenie jej nieważności przez organ administracyjny w tym przypadku GINB.
Zdaniem Sądu pierwszej instancji złożenie przez stronę wniosku o stwierdzenie nieważności decyzji wszczyna postępowanie administracyjne o stwierdzenie nieważności decyzji (art. 157 § 2 k.p.a.). Przedmiotem badania organu, po sprawdzeniu legitymacji strony, jest wystąpienie przesłanek z art. 156 § 1 k.p.a. w decyzji administracyjnej.
Z kolei postępowanie sądowo-administracyjne zostaje wszczęte z dniem złożenia skargi przez uprawniony podmiot. Wszczęcie postępowania sądowoadministracyjnego oznacza, że wobec zaskarżonego aktu administracyjnego rozpoczął się proces jego kontroli, według reguł wyznaczonych przez art. 1 i 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
(Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm. - zwanej dalej P.p.s.a.).
Sąd wskazuje, że aktualnie obowiązujące przepisy postępowania przed sądami administracyjnymi regulują jasno jedną z dwóch możliwych sytuacji, a mianowicie gdy wcześniejszy będzie wniosek o stwierdzenie nieważności decyzji, a skargę złożono w terminie późniejszym od tego wniosku, to zawieszeniu postępowania ulega postępowanie sądowe. Kwestię tę reguluje art. 56 P.p.s.a. obejmując swoją dyspozycją również inne rodzaje administracyjnych postępowań pozainstancyjnych. Ustawodawca ustanowił zatem w art. 56 P.p.s.a. obowiązek powstrzymania się przez sąd, w takim przypadku, od prowadzenia sprawy, dając pierwszeństwo postępowaniu administracyjnemu.