Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Arkadiusz Despot-Mładanowicz (spr.) Sędziowie: Sędzia NSA Jerzy Bujko Sędzia WSA del. Dorota Jadwiszczok Protokolant: asystent sędziego Katarzyna Ślizak po rozpoznaniu w dniu 14 listopada 2012 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej J. P. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 26 stycznia 2011 r. sygn. akt I SA/Wa 1375/10 w sprawie ze skargi J. P. i J. P. na decyzję Ministra Kultury i Dziedzictwa Narodowego z dnia [...] maja 2010 r. nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania administracyjnego 1. oddala skargę kasacyjną; 2. zasądza od J. P. na rzecz Ministra Kultury i Dziedzictwa Narodowego kwotę 120 (sto dwadzieścia) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 26 stycznia 2011 r., sygn. akt I SA/Wa 1375/10, oddalił skargę J. P. i J. P. na decyzję Ministra Kultury i Dziedzictwa Narodowego z dnia [...] maja 2010 r. nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania administracyjnego.
Wyrok został wydany w następujących okolicznościach sprawy:
Zaskarżoną decyzją z dnia [...] maja 2010 r. Minister Kultury i Dziedzictwa Narodowego, po rozpatrzeniu odwołania J. P. i J. P. utrzymał w mocy decyzję P. Wojewódzkiego Konserwatora Zabytków z dnia [...] listopada 2009 r., nr [...] o umorzeniu postępowania w sprawie rozpatrzenia wniosku J. P. i J. P. o zmianę w trybie art. 155 k.p.a. prawomocnej decyzji P. Wojewódzkiego Konserwatora Zabytków w P. z dnia [...] czerwca 2005 r., nr [...].
Powyższe rozstrzygnięcie zostało wydane w następującym stanie faktycznym i prawnym sprawy.
J. i J. P. w dniu [...] maja 2008 r. wystąpili o zmianę w trybie art. 155 k.p.a. prawomocnej decyzji P. Wojewódzkiego Konserwatora Zabytków w P. z [...] czerwca 2005 r., którą organ pozwolił J. i J. P. na prowadzenie prac budowlanych związanych z remontem i rozbudową domu przy ul. [...] w J. w oparciu o projekt budowlany remontu i rozbudowy opracowany przez mgr inż. arch. A. O. oraz projekt budowlany ogrodzenia opracowany przez inż. K. H. Proponowana przez wnioskodawców zmiana decyzji miała dotyczyć układu pomieszczeń i warunków wykonywania konstrukcji dachu w ten sposób, iż daszki w lukarnach miały być zmienione na podwójne nad oknami skrajnymi. Do wniosku dołączono dokumentację zmian.
W dniu 14 kwietnia 2008 r. w budynku przy ul. [...] w J. została przeprowadzona lustracja budynku, która wykazała, że zmiany o jakie wnosili J. i J. P. zostały fizycznie zrealizowane przed datą lustracji. Potwierdziły to także oględziny obiektu dokonane w dniu 21 września 2009 r.
W świetle przedstawionych okoliczności sprawy organ pierwszej instancji uznał, że wniosek J. i J. P. z dnia 8 maja 2008 r. w sprawie zmiany w trybie art. 155 k.p.a. prawomocnej decyzji P. Wojewódzkiego Konserwatora Zabytków z dnia [...] czerwca 2005 r. jest próbą zalegalizowania wcześniej dokonanych niezgodnych z tą decyzją robót w budynku.
W następstwie powyższego P. Wojewódzki Konserwator Zabytków decyzją z dnia [...] listopada 2009 r. umorzył postępowanie administracyjne w przedmiocie wniosku J. i J. P. o zmianę w trybie art. 155 k.p.a. jego wcześniejszej decyzji z [...] czerwca 2005 r.
Od powyższej decyzji J. i J. P. wnieśli odwołanie do Ministra Kultury i Dziedzictwa Narodowego.
Organ prowadząc postępowanie odwoławcze w pierwszej kolejności odniósł się do treści art. 155 k.p.a. Wskazał, że z treści tego przepisu wynika, iż możliwe jest uchylenie ostatecznej decyzji na mocy której strona nabyła prawo. Jednakże decyzja taka może być zmieniona w każdym czasie przez organ administracji publicznej, który ją wydał lub przez organ wyższego stopnia po łącznym spełnieniu dwóch przesłanek - jeżeli przepisy szczególne nie sprzeciwiają się uchyleniu lub zmianie takiej decyzji i przemawia za tym interes społeczny lub słuszny interes strony. Podkreślił również, że organ może wydać decyzję o umorzeniu postępowania w sytuacji, gdy z jakiejkolwiek przyczyny stało się ono bezprzedmiotowe. Kwestię tę reguluje art. 105 § 1 k.p.a.