Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Jerzy Stelmasiak Sędziowie Sędzia NSA Barbara Adamiak (spr.) Sędzia del. NSA Tomasz Zbrojewski Protokolant starszy asystent sędziego Tomasz Godlewski po rozpoznaniu w dniu 9 lutego 2016 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej Ministra Spraw Wewnętrznych od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 3 lutego 2014 r. sygn. akt IV SA/Wa 2667/13 w sprawie ze skargi R. D. działającej w imieniu małoletniego I. D. na decyzję Ministra Spraw Wewnętrznych z dnia [...] października 2013 r. nr [...] w przedmiocie odmowy potwierdzenia posiadania obywatelstwa polskiego 1. oddala skargę kasacyjną, 2. zasądza od Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji na rzecz I. D. kwotę 120 (sto dwadzieścia) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z 3 lutego 2014 r. sygn. akt IV SA/Wa 2667/13, po rozpoznaniu sprawy ze skargi R. D. działającej w imieniu małoletniego I. D. na decyzję Ministra Spraw Wewnętrznych z [...] października 2013 r. znak [...] w przedmiocie odmowy potwierdzenia posiadania obywatelstwa polskiego uchylił zaskarżoną decyzję.
Wyrok zapadł w następującym stanie sprawy:
Rozpoznając sprawę Sąd wskazał, że przedmiotem skargi jest decyzja Ministra Spraw Wewnętrznych z dnia [...] października 2013 r., wydana na podstawie art. 138 § 2 k.p.a., uchylająca decyzję Wojewody Mazowieckiego z dnia [...] czerwca 2013 r. nr [...] o odmowie potwierdzenia posiadania obywatelstwa polskiego przez małoletniego I. D. i przekazująca sprawę do ponownego rozpatrzenia organowi pierwszej instancji. Minister Spraw Wewnętrznych w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji stwierdził, że wniosek skarżącego z dnia 16 kwietnia 2013 r. o potwierdzenie obywatelstwa polskiego zawierał braki formalne, tj. wnioskodawca nie podał wszystkich danych i informacji określonych w art. 56 ust. 1 w związku z art. 13 ust. 1 ustawy o obywatelstwie polskim. Organ pierwszej instancji, przed rozpatrzeniem i rozstrzygnięciem sprawy co do istoty, powinien wezwać stronę do usunięcia powyższych braków, w trybie i pod rygorem określonym w art. 64 § 2 k.p.a.
Powołany w podstawie prawnej zaskarżonej decyzji przepis art. 138 § 2 k.p.a. stanowi, że organ odwoławczy może uchylić zaskarżoną decyzję w całości i przekazać sprawę do ponownego rozpatrzenia organowi pierwszej instancji, gdy decyzja ta została wydana z naruszeniem przepisów postępowania, a konieczny do wyjaśnienia zakres sprawy ma istotny wpływ na jej rozstrzygnięcie. Przekazując sprawę, organ ten powinien wskazać, jakie okoliczności należy wziąć pod uwagę przy ponownym rozpatrzeniu sprawy. Decyzja wydana w powyższym trybie stanowi wyłom od zasady merytorycznego rozstrzygnięcia sprawy (art. 138 § 1 pkt 1 i 2 k.p.a.), a jej wydanie dopuszczalne jest wyjątkowo.
Z kolei zgodnie z treścią art. 64 § 1 k.p.a. jeżeli w podaniu nie wskazano adresu wnoszącego i nie ma możności ustalenia tego adresu na podstawie posiadanych danych, podanie pozostawia się bez rozpoznania. Stosownie zaś do treści art. 64 § 2 k.p.a., jeżeli podanie nie czyni zadość innym wymaganiom ustalonym w przepisach prawa, należy wezwać wnoszącego do usunięcia braków w terminie siedmiu dni z pouczeniem, że nieusunięcie tych braków spowoduje pozostawienie podania bez rozpoznania. Do innych wymagań, o których mowa w art. 64 § 2 k.p.a. należy zaliczyć określenie żądania (art. 63 § 2 k.p.a.), podpis strony (art. 63 § 3 k.p.a.), dołączenie pełnomocnictwa, jeżeli strona działa przez pełnomocnika (art. 33 § 3 k.p.a.), a także wymagania przewidziane w przepisach szczególnych.
Stosownie zaś do treści art. 56 ust. 1 ustawy o obywatelstwie polskim wniosek o potwierdzenie posiadania lub utraty obywatelstwa polskiego zawiera dane osoby, której potwierdzenie dotyczy, i jej wstępnych do drugiego stopnia oraz informacje o istotnych okolicznościach niezbędnych do ustalenia stanu faktycznego i prawnego. W myśl art. 13 ust. 1 ustawy o obywatelstwie polskim dane cudzoziemca, małoletniego, wnioskodawcy, osoby lub wstępnych wymagane na podstawie art. 56 ust. 1 obejmują: imię (imiona) i nazwisko, nazwisko rodowe, datę i miejsce urodzenia, imię i nazwisko ojca, imię i nazwisko rodowe matki, płeć, obywatelstwo, stan cywilny, numer PESEL, jeżeli został nadany. Zgodnie natomiast z treścią art. 56 ust. 2 ustawy o obywatelstwie polskim, osoba i podmiot występujący z wnioskiem o potwierdzenie posiadania lub utraty obywatelstwa polskiego są obowiązani dołączyć dokumenty potwierdzające dane i informacje zawarte we wniosku, chyba że uzyskanie tych dokumentów napotyka trudne do przezwyciężenia przeszkody.