Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Barbara Adamiak Sędziowie Sędzia NSA Małgorzata Masternak - Kubiak (spr.) Sędzia del. WSA Marta Laskowska - Pietrzak Protokolant asystent sędziego Anna Górska po rozpoznaniu w dniu 6 września 2016r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skarg kasacyjnych Gminy C. oraz A. R. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 25 lutego 2016 r. sygn. akt III SA/Gd 881/15 w sprawie ze skarg Gminy C. oraz A. R. na zarządzenie zastępcze Wojewody [...] z dnia [...] września 2015 r. nr [...] w przedmiocie wygaśnięcia mandatu radnego oddala skargi kasacyjne.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku wyrokiem z dnia 25 lutego 2016 r., sygn. akt III SA/Gd 881/15 oddalił skargi Gminy C. oraz A. R. na zarządzenie zastępcze Wojewody [...] z dnia [...] września 2015 r. nr [...] w przedmiocie wygaśnięcia mandatu radnego.
Powyższy wyrok został wydany w następującym stanie faktycznym i prawnym:
Zarządzeniem zastępczym z dnia [...] września 2015 r. Wojewoda [...], działając na podstawie art. 98a ust. 2 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2013 r., poz. 594 ze zm. - zwanej dalej: "u.s.g."), wobec braku podjęcia stosownej uchwały przez Radę Miejską w C., stwierdził wygaśnięcie mandatu radnej Rady Miejskiej w C. A. R. z uwagi na naruszenie zakazu określonego w art. 24f ust. 1 u.s.g. polegającego na prowadzeniu działalności gospodarczej z wykorzystaniem mienia komunalnego gminy.
W uzasadnieniu organ wskazał, że A. R. jest wspólnikiem (partnerem) w spółce partnerskiej "[...] Spółka Partnerska [...]", mającej siedzibę w budynku publicznej przychodni, który to budynek stanowi majątek gminny. Spółkę tę wpisano do rejestru podmiotów wykonujących działalność leczniczą pod nazwą Niepubliczny Zakład Opieki Zdrowotnej "[...]". Samodzielny Publiczny Zakład Opieki Zdrowotnej w C. (zwany dalej: SP ZOZ w C.) zawarł w dniu 8 sierpnia 2001 r. umowę, mocą której wydzierżawił Spółce na czas nieokreślony gabinet pielęgniarek środowiskowych oraz wyposażenie biurowe w budynku przy ul. [...]. Natomiast w dniu 17 marca 2011 r. Burmistrz C. ustanowił nieodpłatnie na czas nieokreślony na rzecz SP ZOZ w C. prawo użytkowania działki gruntu nr [...], położonej przy ul. [...], która stanowi własność Gminy C.. Powyższe okoliczności prowadzą do wniosku, że radna A. R. wykonując wolny zawód pielęgniarki w spółce partnerskiej, prowadzi działalność gospodarczą z wykorzystaniem mienia komunalnego gminy. Działanie to wyczerpuje przesłanki określone w art. 24f ust. 1 u.s.g.
Odnosząc się do treści postanowienia Państwowego Powiatowego Inspektora Sanitarnego z dnia [...] maja 2006 r., w którym stwierdzono, iż zakład spełnia wymagania do udzielania usług medycznych wyłącznie w domu chorego, Wojewoda wyjaśnił, że wykonywane w domu chorego są jedynie świadczenia zdrowotne, definiowane jako działania służące zachowaniu, ratowaniu, przywracaniu lub poprawie zdrowia oraz inne działania medyczne wynikające z procesu leczenia lub przepisów odrębnych regulujących zasady ich wykonywania. Natomiast z definicji działalności gospodarczej wynika, że obok czynności mieszczących się w przedmiocie działalności przedsiębiorcy dokonywane są również czynności o charakterze organizacyjnym, by układały się w racjonalną całość. W dziale 1 rejestru przedsiębiorców Krajowego Rejestru Sądowego wskazano miejsce prowadzenia działalności gospodarczej przez spółkę partnerską (i NZOZ [...]) i jest to wskazany wcześniej adres. W związku z powyższym nie można uznać, że działalność gospodarcza spółki nie jest prowadzona w wydzierżawionym gabinecie.
W skargach do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku Gmina C. i A. R. wnieśli o uchylenie powyższego zarządzenia zastępczego, zarzucając: