Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Wojciech Chróścielewski (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Leszek Kamiński del. Sędzia NSA Jan Paweł Tarno Protokolant Agnieszka Kuberska po rozpoznaniu w dniu 17 października 2007r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej Rady Powiatu w Ł. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie z dnia 4 maja 2007 r. sygn. akt III SA/Lu 75/07 w sprawie ze skargi Wojewody L. na uchwałę Rady Powiatu w Ł. z dnia [...], nr [...] w przedmiocie upoważnienia Przewodniczącego Rady Powiatu w Ł. do wykonywania czynności z zakresu prawa pracy wobec Starosty Ł. oddala skargę kasacyjną.
II OSK 1286/07
Uzasadnienie
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie wyrokiem z dnia 4 maja 2007 r., III SA/Lu 75/07 w sprawie ze skargi Wojewody L. stwierdził nieważność § 1 ust. 1 pkt 1 uchwały Rady Powiatu w Ł. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie upoważnienia Przewodniczącego Rady Powiatu w Ł. do wykonywania czynności z zakresu prawa pracy wobec Starosty Ł. Wyrok został wydany w następujących okolicznościach sprawy. Wojewoda w uzasadnieniu skargi podniósł, że w § 1 ust. 1 pkt 1 zaskarżonej uchwały upoważniono Przewodniczącego Rady Powiatu w Ł. do wykonywania czynności z zakresu prawa pracy wobec starosty Ł. związanych z przyznawaniem nagrody jubileuszowej i dodatkowego wynagrodzenia rocznego, co zdaniem wnoszącego skargę narusza art. 4 pkt 1 ustawy z dnia 22 marca 1990 r. o pracownikach samorządowych (Dz.U. z 2001 r. nr 142, poz. 1593). Według tego przepisu uchwała upoważniająca przewodniczącego rady powiatu do dokonywania czynności z zakresu prawa pracy wobec starosty nie może obejmować prawa do ustalenia jego wynagrodzenia, a w pojęciu "wynagrodzenie" mieści się także dodatkowe wynagrodzenie roczne oraz nagrody jubileuszowe. Ustawodawca posłużył się pojęciem "wynagrodzenie" a nie "wynagrodzenie za pracę", które to pojecie posiada węższe znaczenie.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w uzasadnieniu swego wyroku uznał, że z art. 4 pkt 1 ustawy o pracownikach samorządowych wynika, iż czynności z zakresu prawa pracy za jednostkę samorządu terytorialnego wobec wójta, burmistrza, prezydenta, starosty i marszałka województwa dokonuje organ stanowiący jednostki samorządu terytorialnego bądź przewodniczący tego organu, który jednak może wykonywać wyłącznie takie czynności, do których upoważnia go uchwała organu stanowiącego. Uchwała ta nie może obejmować prawa do ustalania przez przewodniczącego wynagrodzenia dla osób uprawnionych. Pojęcie "wynagrodzenie" użyte w art. 4 ust. 1 ustawy, jest pojęciem szerszym niż pojęcie "wynagrodzenie za pracę". Pojęcie "wynagrodzenie- obejmuje bowiem nie tylko wynagrodzenie za pracę, ale również inne świadczenia pieniężne związane ze stosunkiem pracy. Pracownikowi samorządowemu obok wynagrodzenia stosownego do zajmowanego stanowiska oraz posiadanych kwalifikacji zawodowych (art. 20 ustawy o pracownikach samorządowych) należą się również świadczenia pieniężne związane ze stosunkiem pracy - nagroda jubileuszowa i dodatkowe wynagrodzenie roczne - art. 21 ust. 1 ustawy o pracownikach samorządowych oraz art. 23 ust. 1 ustawy z dnia 16 września 1982 r. o pracownikach urzędów państwowych (Dz.U. z 2001 r. nr 86, poz. 953 ze zm.), § 12 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 2 sierpnia 2005 r. w sprawie zasad wynagradzania pracowników samorządowych (Dz.U. nr 146, poz. 1223 ze zm.) oraz przepisy ustawy z dnia 12 grudnia 1997 r. o dodatkowym wynagrodzeniu rocznym dla pracowników jednostek sfery budżetowej (Dz.U. nr 160, poz. 1080 ze zm.). Co prawda w zakresie nagrody jubileuszowej oraz dodatkowej nagrody rocznej wszelka uznaniowość jest wykluczona, ale aby je uzyskać pracownik samorządowy musi spełnić określone przesłanki, których wystąpienie musi zbadać właściwy organ, który następnie decyduje o przyznaniu świadczeń pracownikowi. Przepis art 12 pkt 2 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (Dz.U. z 2001 r. nr 142, poz. 1592 ze zm.) stanowi, że do wyłącznej właściwości rady powiatu należy wybór, odwołanie zarządu oraz ustalenie wynagrodzenia jego przewodniczącego. Prawnie niedopuszczalne jest zatem przekazywanie tego uprawnienia innym podmiotom.