Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Andrzej Gliniecki Sędziowie Sędzia NSA Barbara Adamiak /spr./ Sędzia NSA Henryk Ożóg Protokolant Marcin Sikorski po rozpoznaniu w dniu 24 listopada 2006 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Rady Miejskiej w Końskich od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach z dnia 30 maja 2006 r., sygn. akt II SA/Ke 1073/05 w sprawie ze skargi Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad w Warszawie na uchwałę Rady Miejskiej w Końskich z dnia 29 kwietnia 2005 r., nr XXIV/231/2005 w przedmiocie zatwierdzenia taryf za zbiorowe odprowadzanie ścieków deszczowych i roztopowych dla Zakładu Wodociągów i Kanalizacji w Końskich do miejskiej sieci kanalizacji deszczowej w Końskich 1. oddala skargę kasacyjną 2. zasądza od Miasta Końskie na rzecz Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad w Warszawie kwotę 180 (sto osiemdziesiąt) złotych tytułem zwrotu kosztów zastępstwa procesowego.
Zaskarżoną do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach uchwałą nr XXIV/231/2005 z dnia 29 kwietnia 2005 r. Rada Miejska w Końskich, na podstawie art. 24 ustawy z dnia 7 czerwca 2001 r. o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków (Dz. U. Nr 71, poz. 747 ze zm.) oraz art. 18 ust. 2 pkt 15, art. 40 ust. 1, art. 41 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.), zatwierdziła dla Zakładu Wodociągów i Kanalizacji w Końskich taryfy za zbiorowe odprowadzenie ścieków deszczowych i roztopowych do miejskiej sieci kanalizacji deszczowej w Końskich, przedstawione we wniosku z dnia 22 marca 2005 r.
W § 1 uchwały zatwierdzone zostały taryfy netto za ścieki deszczowe i roztopowe wprowadzane do miejskiej sieci kanalizacji deszczowej: wg taryfy I (dla odprowadzających te ścieki z powierzchni szczelnej utwardzonej terenów dróg i placów) - 0,908 zł/m2, wg taryfy II (dla odprowadzających te ścieki z powierzchni szczelnej utwardzonej terenów przemysłowych, składowych, baz transportowych i stacji paliw) - 1,908 zł/m2.
W uzasadnieniu uchwały stwierdzono, że wniosek Zakładu Wodociągów i Kanalizacji w Końskich z dnia 22 marca 2005 r. został przygotowany zgodnie z przepisami ustawy z dnia 7 czerwca 2001 r. o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków (Dz. U. Nr 71, poz. 747 ze zm.) oraz przepisami wykonawczymi do tej ustawy, a następnie przedstawiony Przewodniczącemu Rady Miejskiej w Końskich. Ceny i stawki opłat zawarte w taryfach określono na podstawie niezbędnych przychodów dla prowadzenia działalności w zakresie zbiorowego odprowadzenia ścieków deszczowych i roztopowych. Zmiany warunków ekonomicznych w roku obowiązywania taryf dotyczą zmiany kosztów wynikających z inflacji oraz wzrostu podatku od nieruchomości. Wskaźnik inflacji na 2005 r. przewidziano na 3%. Wysokość stawek opłat za korzystanie ze środowiska na rok 2005 wynika z obwieszczenia Ministra Środowiska z dnia 15 września 2004 r. w sprawie wysokości górnych jednostkowych stawek opłat za korzystanie ze środowiska (M.P. Nr 39, poz. 693).
Skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego na powyższą uchwałę złożyła Generalna Dyrekcja Dróg Krajowych i Autostrad w Warszawie, wnosząc o stwierdzenie jej nieważności. Skarga została poprzedzona wezwaniem z dnia 27 lipca 2005 r. do usunięcia naruszenia prawa, które uchwałą nr XXVIII/269/2005 z dnia 14 września 2005 r. nie zostało przez Radę Miejską w Końskich uwzględnione.
W uzasadnieniu skargi podniesiono, że ustawa z dnia 7 czerwca 2001 r. o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków określa zasady odprowadzania ścieków, zaś definicja ścieków zawarta w art. 2 pkt 8 określa, że za ścieki uważa się również wody opadowe lub roztopowe ujęte w systemy kanalizacyjne, pochodzące z powierzchni zanieczyszczonych, w tym centrów miast, terenów przemysłowych i składowych, baz transportowych oraz dróg i parkingów o trwałej nawierzchni, zatem należy uznać, że do kanalizacji deszczowej należy stosować wszelkie zasady zawarte w tej ustawie.