Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Barbara Gorczycka-Muszyńska (spr.) Sędziowie Sędzia NSA Krystyna Borkowska Sędzia NSA Tomasz Zbrojewski Protokolant Anna Wieczorek po rozpoznaniu w dniu 15 listopada 2006 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej B. L. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie z dnia 18 sierpnia 2005 r. sygn. akt II SA/Rz 835/04 w sprawie ze skargi B. L. na decyzję Kierownika Urzędu do Spraw Kombatantów i Osób Represjonowanych z dnia [...] sierpnia 2004 r. nr [...] w przedmiocie pozbawienia uprawnień wdowy po kombatancie oddala skargę kasacyjną
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie wyrokiem z dnia 18 sierpnia 2005 r. oddalił skargę B. L. na decyzję Kierownika Urzędu ds. Kombatantów i Osób Represjonowanych w Warszawie z dnia [...] sierpnia 2004 r. utrzymującą w mocy decyzję tego organu z dnia [...] listopada 2003 r. wydaną na podstawie art. 25 ust. 2 pkt 2 i art. 20 ust. 3 ustawy z dnia 24 stycznia 1991 r. o kombatantach oraz niektórych osobach będących ofiarami represji wojennych i okresu powojennego (t.j. Dz.U. z 2002 r. Nr 42, poz. 371), którą orzeczono o pozbawieniu skarżącej uprawnień wdowy po kombatancie.
W uzasadnieniu wyroku wskazano, że o przyznaniu skarżącej uprawnień wdowy po kombatancie orzeczono z tego tytułu, że mąż jej w latach 1944-1956 "uczestniczył w walkach z reakcyjnym podziemiem". Na żadne inne źródła uzyskania uprawnień kombatanckich przez S. L., męża skarżącej nie wskazują ani dokumenty dołączone do akt sprawy, ani twierdzenia skarżącej.
Skargę kasacyjną od tego wyroku wniosła B. L. zarzucając, że zaskarżony wyrok został wydany z naruszeniem:
§ 17 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 22 września 1997 r. w sprawie szczegółowych zasad i trybu postępowania w sprawach dotyczących pozbawienia i przywrócenia uprawnień kombatanckich oraz zasad przeprowadzania weryfikacji tych uprawnień (Dz.U. z 1997 r. Nr 16, poz. 745), polegającym na pominięciu, że skarżona do Sądu I instancji decyzja o pozbawieniu uprawnień wdowy po kombatancie zawiera w istocie dwa rozstrzygnięcia: anuluje ostateczną decyzję Zarządu Wojewódzkiego ZBOWiD w K. z dnia 2 grudnia 1971 r. o przyznaniu tych uprawnień i rozstrzyga merytorycznie o pozbawieniu tych uprawnień co, zdaniem skarżącej, jest niedopuszczalne i narusza przepisy k.p.a.
art. 25 ust. 3 pow. ustawy z dnia 24 stycznia 1991 r. o kombatantach przez wyrażenie błędnego poglądu, że uprawnienia uzyskane od Związku Bojowników o Wolność i Demokrację przed dniem 31 grudnia 1988 r. podlegają weryfikacji.
Wskazując te podstawy kasacyjne skarżąca wnosi o uchylenie zaskarżonego wyroku i przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania sądowi I instancji.
W uzasadnieniu skargi wskazano, że "uprawniony pierwotnie mąż B. L. zmarł w dniu 2 grudnia 1972 r., wobec czego nie jest dopuszczalne - bez jego udziału podejmowanie w formach znanych k.p.a. decyzji pozbawiających go praw nabytych ostateczną decyzją administracyjną. (...) B. L., aczkolwiek posiada tzw. uprawnienia pochodne, nabyła je na podstawie ostatecznej decyzji Wojewódzkiego Związku Bojowników o Wolność i Demokrację w K. z dnia 2 grudnia 1977 r. W konsekwencji weryfikując uprawnienia pochodne organ administracji winien przede wszystkim stwierdzić nieważność owej decyzji i po zakończeniu procedury w tym zakresie wydać kolejną decyzję merytoryczną o pozbawieniu uprawnień przysługujących B. L. jako wdowie po kombatancie".
Takie stanowisko zdaniem skarżącej wyraził Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w wyroku z dnia 25 maja 2004 r. sygn. akt SA/Rz 2880/01 a identyczny problem występuje w sprawie niniejszej.