Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Wiesław Kisiel Sędziowie Sędzia NSA Joanna Runge-Lissowska (spr.) Sędzia del. NSA Janusz Furmanek Protokolant asystent sędziego Maciej Stojek po rozpoznaniu w dniu 08 września 2010r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej [...] Sp. z o.o. w K. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 1 kwietnia 2009 r., sygn. akt II SA/Kr 91/09 w sprawie ze skargi [...] Sp. z o.o. w K. na decyzję Wojewody Małopolskiego z dnia [...] października 2008 r. nr [...] w przedmiocie zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na budowę oddala skargę kasacyjną
Wyrokiem z dnia 1 kwietnia 2009 r. sygn. akt II SA/Kr 91/09, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie, po rozpoznaniu skargi [...] Sp. z o.o. w Krakowie, uchylił zaskarżoną decyzję Wojewody Małopolskiego z dnia [...] października 2008 r. nr [...] i utrzymaną nią w mocy decyzję Prezydenta Miasta Krakowa z dnia [...] czerwca 2008 r. nr [...].
Decyzjami tymi został zatwierdzony projekt budowlany i udzielone pozwolenie na budowę Gminie Miejskiej Kraków - Zarząd Budynków Komunalnych na zamierzenie budowlane, Muzeum Sztuki Współczesnej na terenie tzw. Fabryki Schindlera: przebudowa części istniejących budynków d. fabryki, budowa nowych budynków z częścią podziemną, obejmująca m.in. garaż podziemny wraz z instalacjami wewnętrznymi, zjazdy z ul. L. i ul. S., wewnętrzny układ komunikacyjny, przekładki sieci infrastruktury, rozbiórka budynków. [...] zarzucała rażące naruszenie przepisów postępowania oraz prawa budowlanego, podnosząc, iż Prezydent Miasta Krakowa działający jako Starosta Powiatu Grodzkiego m. Krakowa powinien podlegać wyłączeniu, jako będący równocześnie organem administracji architektoniczno-budowlanej i stroną postępowania, a także, że ustalenia dotyczące wjazdu do podziemnego garażu przy ul. S. są niezgodne z planem zagospodarowania. Wjazd ten, twierdziła [...], będzie naruszał jej interes ponieważ dla jego potrzeb konieczne będzie, na szerszej odległości, stopniowe obniżenie poziomu jezdni na ul. S., graniczącej z jej działką.
Uchylając decyzje organów obu instancji, Wojewódzki Sąd stwierdził, że nie dopatrzył się rażącego naruszenia prawa, w tym, że Prezydent Miasta Krakowa działając jako Starosta podjął decyzję we własnej sprawie, zatwierdzając projekt budowlany i wydając pozwolenie na budowę, Sąd odniósł się do uchwały Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 13 maja 2003 r. OPS 1/03, ale przede wszystkim do glosy krytycznej do niej, stając na stanowisku glosy i wywodząc w wyroku przyczyny, dla których nie zgadza się z uchwałą. Natomiast Sąd uznał za uzasadnione zarzuty dotyczące naruszenia prawa materialnego, które miały wpływ na wynik sprawy oraz naruszenie przepisów postępowania, które miały mieć istotny wpływ na wynik sprawy. Naruszenie przepisów prawa budowlanego to przede wszystkim niespełnienie przez projekt budowlany wymagań wskazanych w jej art. 34 ust. 3, wątpliwości powstające w związku z rozbieżnościami zachodzącymi między zatwierdzonym projektem budowlanym i decyzji o pozwoleniu na budowę, a ustaleniami planu miejscowego w zakresie zjazdu/wyjazdu od ul S. na teren planowanego Muzeum Sztuki Współczesnej. Wojewódzki Sąd stwierdził, że organ odwoławczy nie odniósł się do wszelkich zarzutów odwołania, decyzja organu pierwszej instancji zawiera lakoniczne uzasadnienie, które nie spełnia wymagań prawa. Za nietrafny Sąd uznał natomiast zarzut dotyczący przebudowy ul. S. i jej obniżenia.
Reprezentowana przez radcę prawnego, [...] Sp. z o.o. w Krakowie wniosła skargę kasacyjną od tego wyroku, domagając się jego uchylenia w całości i przekazania sprawy do ponownego rozpoznania Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Krakowie i zarzucając: