Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Zofia Flasińska Sędziowie: Sędzia NSA Maria Czapska - Górnikiewicz Sędzia del. WSA Jolanta Rudnicka (spr.) Protokolant: asystent Paweł Konicki po rozpoznaniu w dniu 28 listopada 2012 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej B. D. i B. W.- następców prawnych M. M. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 24 lutego 2011 r. sygn. akt IV SA/Wa 1613/10 w sprawie ze skargi M. M. na decyzję Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia [...] lipca 2010 r. nr [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji oddala skargę kasacyjną.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 24 lutego 2011 r., sygn. akt IV SA/Wa 1613/10 oddalił skargę M. M. na decyzję Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia [...] lipca 2010 r. nr [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji.
Powyższy wyrok został wydany w następującym stanie faktycznym i prawnym sprawy.
Decyzją z dnia [...] stycznia 1979 roku nr [...] Prezydent W. na podstawie art. 1 oraz art. 6 ust. 1 pkt 2 i ust. 3 ustawy z dnia 24 stycznia 1968 r. o scalaniu i wymianie gruntów (Dz. U. nr 3, poz. 3 ze zm.) wszczął z urzędu postępowanie scaleniowe gruntów położonych na terenie wsi: K., T. i M., gm. G..
Następnie, na podstawie art. 12 ust. 1 i 16 wskazanej wyżej ustawy decyzją z dnia [...] września 1979 roku, Nr [...] Prezydent W. zatwierdził projekt scalenia gruntów obejmujący wsie: K., T. i M., gm. G., o ogólnym obszarze [...] ha.
Wnioskiem z dnia 20 grudnia 2006 roku M. M. wystąpiła o stwierdzenie nieważności decyzji Prezydenta W. z dnia [...] września 1979 roku, w części dotyczącej wydzielonych jej gruntów zamiennych.
W uzasadnieniu wniosku wskazała, iż kwestionowana przez nią decyzja została wydana z rażącym naruszeniem prawa, gdyż w wyniku scalenia, w zamian za grunty położone w dwóch działkach ewidencyjnych przeciętych rowem melioracyjnym, wydzielono jej grunty zamienne w dwóch wydłużonych i wąskich działkach, których racjonalne wykorzystanie jest praktycznie niemożliwe. Podniosła również, że skoro celem postępowania zakończonego wymienioną decyzją było odpowiednie ukształtowanie gruntów jednostki gospodarki uspołecznionej, którą była Rolnicza Spółdzielnia Produkcyjna w B., to obowiązkiem organu było przeprowadzenie postępowania wymiennego, a nie scaleniowego.
W wyniku rozpatrzenia powyższego wniosku, Minister Rolnictwa i Rozwoju Wsi decyzją z dnia [...] lutego 2008 roku, [...] odmówił stwierdzenia nieważności kwestionowanej decyzji .
Decyzją z dnia [...] grudnia 2008 roku, Nr [...] Minister Rolnictwa i Rozwoju Wsi utrzymał w mocy własną decyzję z dnia [...] lutego 2008 roku.
Na skutek skargi M.M. na wymienioną wyżej decyzję Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi, wyrokiem z dnia 10 czerwca 2008 roku, sygn. akt IV SA/Wa 115/09 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie uchylił zaskarżoną decyzję Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia [...] grudnia 2008 roku wskazując, że organ naruszył art. 15 k.p.a., a w konsekwencji art. 7, art. 77 § 1 i art. 107 § 3 w zw. z art. 11 k.p.a. W ocenie Sądu, rację miała skarżąca, zarzucając Ministrowi naruszenie zasady prawdy obiektywnej i regulacji dotyczącej rozpatrzenia całego materiału sprawy oraz właściwego uzasadnienia zaskarżonej decyzji. Sąd zwrócił uwagę, że skarżąca formułowała w istocie dwa zarzuty pod adresem decyzji Prezydenta W. z [...] września 1979 roku wskazując, że rażącym naruszeniem prawa było przeprowadzenie postępowania zwyczajnego w trybie scaleniowym, zamiast wymiennym, a to ze względu na fakt, iż celem postępowania zakończonego decyzją scaleniową była likwidacja rozdrobnionych działek Rolniczej Spółdzielni Produkcyjnej w B.. Nadto twierdziła, że wydzielono jej w wyniku scalenia grunty nadmiernie wydłużone i na tyle wąskie, że ich racjonalne wykorzystanie od początku było praktycznie niemożliwe. Zdaniem Sądu, rozpoznając sprawę ponownie Minister powinien rozważyć wnikliwie zarzuty strony sformułowane wobec decyzji scaleniowej i należycie je uzasadnić.