Zaświadczenie starosty, wydane na podstawie art. 2 ust. 3 ustawy z dnia 24 czerwca 1994 r. o własności lokali (t. j. Dz. U. z 2000 r. Nr 80 poz. 903 ze zm.), stwierdza stan danego lokalu w zakresie spełnienia wymagań, o których mowa w art. 2 ust. 2, na dzień wydania tegoż zaświadczenia.
Z chwilą dokonania w lokalu zmian wpływających na samodzielność lokalu mieszkalnego, zdefiniowaną w art. 2 ust. 2 ustawy o własności lokali, określony podmiot może domagać się wydania zaświadczenia na podstawie art. 2 ust. 3 ustawy o własności lokali, niezależnie od tego, czy w stosunku do tego lokalu takie zaświadczenie było już wydane w przeszłości.
Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Anna Łuczaj (spr.) Sędziowie Sędzia NSA Andrzej Gliniecki Sędzia del. WSA Jerzy Siegień Protokolant asyst. sędz. Anna Pośpiech-Kłak po rozpoznaniu w dniu 10 września 2010 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej Wspólnoty Mieszkaniowej [...] w Warszawie od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 28 maja 2009 r. sygn. akt VII SA/Wa 350/09 w sprawie ze skargi Wspólnoty Mieszkaniowej [...] w Warszawie na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Warszawie z dnia [...] grudnia 2008 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wydania zaświadczenia 1) uchyla zaskarżony wyrok i przekazuje sprawę Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Warszawie do ponownego rozpoznania; 2) zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Warszawie na rzecz Wspólnoty Mieszkaniowej [...] w Warszawie kwotę 400 (czterysta) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.
Wyrokiem z dnia 28 maja 2010 r., sygn. akt VII SA/Wa 350/09, wydanym na podstawie na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm., zwanej dalej p.p.s.a.), Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie - po rozpoznaniu skargi Wspólnoty Mieszkaniowej [...] w Warszawie na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Warszawie z dnia [...] grudnia 2008 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wydania zaświadczenia - oddalił skargę.
W uzasadnieniu rozstrzygnięcia Sąd podał, że Zarząd Wspólnoty Mieszkaniowej [...] w Warszawie, w piśmie skierowanym do Prezydenta m. st. Warszawy dnia [...] lipca 2008 r., wniósł o wydanie zaświadczenia potwierdzającego aktualny stan prawny, zgodnie z którym wydane przez organ zaświadczenia o samodzielności lokali mieszkalnych nr [...] oraz [...] z dnia [...] czerwca 2007 r. nie są zgodne ze stanem faktycznym i prawnym. Wniosek swój Wspólnota uzasadniła faktem, że będąca podstawą wydania wskazanych zaświadczeń decyzja o pozwoleniu na użytkowanie wymienionych w zaświadczeniach lokali została decyzją z dnia [...] maja 2008 r. unieważniona oraz, że zaświadczenia zostały wydane osobom, które nie miały interesu prawnego do ich uzyskania, gdyż nie byli inwestorami lokali.
Po rozpatrzeniu wniosku Prezydent m. st. Warszawy postanowieniem nr [...] wydanym w dniu [...] sierpnia 2008 r. na podstawie art. 219 Kpa odmówił wydania zaświadczenia o żądanej treści. W uzasadnieniu organ podał, że wnioskodawca nie wskazał przepisu prawa, który zobowiązywałby organ do wydania zaświadczenia o żądanej treści. Nadto zdaniem organu, stwierdzenie nieważności decyzji Państwowego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] czerwca 2007 r. udzielającej pozwolenia na użytkowanie zaadaptowanego poddasza w budynku przy ul. [...] w Warszawie na cele mieszkalne nastąpiło z uwagi na wydanie jej na rzecz osób nieposiadających decyzji o pozwoleniu na budowę. Ponieważ w postępowaniu nadzorczym nie podważano dokumentów, na podstawie których wydano decyzję o pozwoleniu na użytkowanie tj. dokumentacji inwentaryzacyjno-projektowej z dnia [...] lutego 2002 r. na podstawie której wydano zaświadczenie, wynik postępowania nadzorczego - zdaniem organu - nie wpływa na treść zaświadczeń o samodzielności lokali.
Zażalenie na to postanowienie wniosła Wspólnota Mieszkaniowa [...] w Warszawie zarzucając organowi, iż zaświadczenia zostały wydane osobom, które nie posiadają interesu prawnego do ich żądania.
Po rozpatrzeniu zażalenia, Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Warszawie postanowieniem znak: [...] wydanym w dniu [...] grudnia 2008 r. na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 Kpa w zw. z art. 144 Kpa utrzymało w mocy zaskarżone postanowienie. W uzasadnieniu organ podniósł, że wnioskujący ściśle i precyzyjnie określając treść żądanego zaświadczenia tj. żądając stwierdzenia, iż zaświadczenia o samodzielności lokali mieszkalnych nr [...] i [...] z dnia [...] czerwca 2007 r. nie są zgodne ze stanem faktycznym i prawnym, nie dał możliwości innego sformułowania żądanej treści zaświadczenia. Takie sformułowanie żądania przez wnioskodawcę daje - zdaniem organu odwoławczego - podstawę do wydania postanowienia o odmowie wydania zaświadczenia, gdyż aby wydać zaświadczenie w żądanym zakresie - o określonej przez wnioskodawcę treści - organ musiałby przeprowadzić postępowanie w celu oceny, że zaświadczenia z dnia [...] czerwca 2007 r. zachowują swoją aktualność na chwilę obecną. Organ wskazał, iż czynność taka wykracza poza regulację zawartą w art. 218 § 2 Kpa.