Skarga kasacyjna na uchwałę Rady Gminy w Dobroniu w przedmiocie zmiany Studium Uwarunkowań i Kierunków Zagospodarowania Przestrzennego Gminy Dobroń
Sentencja

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Małgorzata Stahl (spr.) Sędziowie Sędzia NSA Zbigniew Ślusarczyk Sędzia del. NSA Jerzy Solarski Protokolant starszy asystent sędziego Iwona Ścieszka po rozpoznaniu w dniu 8 października 2014 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Wojewody Łódzkiego od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi z dnia 25 lutego 2014 r. sygn. akt II SA/Łd 1322/13 w sprawie ze skargi Wojewody Łódzkiego na uchwałę Rady Gminy w Dobroniu z dnia 30 kwietnia 2013 r. nr XXVIII/213/2013 w przedmiocie zmiany Studium Uwarunkowań i Kierunków Zagospodarowania Przestrzennego Gminy Dobroń oddala skargę kasacyjną.

Uzasadnienie strona 1/5

Wyrokiem z dnia 25 lutego 2014 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi oddalił skargę Wojewody Łódzkiego na uchwałę Rady Gminy w Dobroniu z dnia 30 kwietnia 2013 r. nr XXVIII/213/2013 w przedmiocie zmiany Studium Uwarunkowań i Kierunków Zagospodarowania Przestrzennego Gminy Dobroń.

W uzasadnieniu wyroku Sąd wskazał, że zaskarżona uchwała została w dniu 10 maja 2013 r. przedłożona Wojewodzie Łódzkiemu do oceny zgodności z prawem.

Pismem z dnia 6 czerwca 2013 r. organ nadzoru powiadomił Radę Gminy w Dobroniu o wszczęciu postępowania, jednocześnie formułując zarzuty wobec powyższej uchwały.

W odpowiedzi na zawiadomienie, pismem z dnia 10 czerwca 2013 r. Przewodniczący Rady Gminy w Dobroniu złożył wyjaśnienia. Wskazał, że przedłożone do uchwalenia Studium na rysunku "Kierunki polityki przestrzennej" zawierało rozmieszczenie terenów lokalizacji ogniw fotowoltaicznych "wraz ze strefami ochronnymi", nadto na sesji Rady Gminy w dniu 30 kwietnia 2013 r. przeprowadzono głosowanie nad rozstrzygnięciem wobec każdej zgłoszonej uwagi do projektu studium w trakcie jego wyłożenia do publicznego wglądu. Rada Gminy jednogłośnie i tylko w jednym przypadku zmieniła rozstrzygnięcie Wójta Gminy wobec uwagi P. S. i nie zgodziła się na przeznaczenie działek nr [...] w Dobroniu [...] na całej ich powierzchni pod zabudowę mieszkaniową jednorodzinną, z uwagi na ich położenie na bardzo podmokłym terenie w dolinie rowu [...]. W pozostałych przypadkach Rada Gminy poparła rozstrzygnięcia Wójta Gminy. Przewodniczący Rady Gminy wyjaśnił też, że prawnik Rady zaakceptował projekt uchwały zawierający wyrażenie, iż uchwała wchodzi w życie z dniem ogłoszenia. Uznał, że mimo, iż studium nie jest prawem miejscowym i nie podlega publikacji w Dzienniku Urzędowym Województwa Łódzkiego, to Rada ma prawo zadecydować o jego ogłoszeniu na stronie internetowej gminy i na tablicy ogłoszeń w Urzędzie Gminy. Nie jest to zatem błąd czy uchybienie, które może rzutować na nieważność uchwały.

Powyższe wyjaśnienia częściowo zostały uwzględnione przez organ nadzoru, natomiast w części dotyczącej naruszenia trybu uchwalania przedmiotowego studium okazały się niewystarczające. Wobec powyższego Wojewoda Łódzki, na podstawie art. 93 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tekst jednolity Dz.U. z 2013 r. poz. 594 ze zm.), powołaną na wstępie uchwałę zaskarżył w całości, zarzucając jej naruszenie prawa materialnego tj. art. 11 pkt 12, art. 12 ust. 1 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (tekst jednolity Dz.U. z 2012 r., poz. 647 ze zm., dalej: u.p.z.p.) oraz § 45 w zw. z § 141 Rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 20 czerwca 2002 r. w sprawie "Zasad techniki prawodawczej" (Dz.U. Nr 100, poz. 908), poprzez nieuwzględnienie trybu i zasad uchwalania aktu planistycznego. Wskazując na powyższe zarzuty wniósł o stwierdzenie nieważności zaskarżonej uchwały i zasądzenie kosztów postępowania według norm przepisanych. W ocenie organu nadzoru, zaskarżona uchwała narusza w istotny sposób właściwość organów, biorących udział w procesie planistycznym uchwalenia studium. Jak wskazał, zgodnie z art. 11 pkt 12 oraz art. 12 ust. 1 u.p.z.p., wójt przekazuje radzie gminy projekt studium wraz z listą nieuwzględnionych uwag, które zostały zgłoszone podczas wyłożenia projektu studium do publicznego wglądu. Rada gminy uchwala studium, rozstrzygając jednocześnie o sposobie rozpatrzenia uwag, które nie były uwzględnione przez wójta. Tymczasem Rada Gminy w Dobroniu w przedmiotowej sprawie nie tylko rozpatrywała ponownie uwagi uwzględnione przez Wójta, ale także zmieniła rozstrzygnięcie Wójta Gminy w Dobroniu, uwzględniające uwagę nr 8, dotyczącą zmiany przeznaczenia terenu. Wojewoda wyjaśnił, że zmiana przeznaczenia spornego terenu jest o tyle istotna, że Wójt zgodził się na zabudowę mieszkaniową jednorodzinną, natomiast decyzja Rady Gminy wyklucza na tym terenie jakąkolwiek zabudowę mieszkaniową. Zdaniem organu nadzoru, podczas uchwalania aktu planistycznego doszło do naruszenia prawa, bowiem rada gminy w sposób nieuprawniony zmieniła decyzję Wójta wchodząc w jego kompetencje wynikające z ustawy o planowaniu przestrzennym. Dodał, że uchwały rady gminy w sprawie uchwalenia studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego nie są aktami prawa miejscowego i nie podlegają ogłoszeniu w Dzienniku Urzędowym Województwa Łódzkiego. Jednakże uchwały te są aktami prawnymi o charakterze wewnętrznym i stosuje się do nich również Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów w sprawie "Zasad techniki prawodawczej", które określa zasady sporządzania aktów normatywnych. Zdaniem Wojewody uchwała narusza § 45 ust. 1 pkt 5 rozporządzenia, bowiem nie sprecyzuje gdzie uchwała ma być ogłoszona (BIP, tablica ogłoszeń), co skutkuje powstaniem wątpliwości, która data ogłoszenia jest datą wejścia w życie uchwały. Wojewoda podniósł, że jeśli ustawa wyłącza obowiązek ogłoszenia aktu normatywnego, to w takiej sytuacji nie można w danym akcie posłużyć się przepisem o wejściu w życie odwołującym się do dnia ogłoszenia. Najważniejszą zasadą redagowania przepisu dotyczącego wejścia w życie aktu prawnego jest bowiem, aby data wejścia w życie była tak sformułowana, żeby nie budziła żadnych wątpliwości.

Strona 1/5