Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Andrzej Jurkiewicz Sędziowie sędzia NSA Wiesław Kisiel /spr./ sędzia del. NSA Zdzisław Kostka Protokolant Iwona Ścieszka po rozpoznaniu w dniu 15 września 2010 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej Wojewody Lubelskiego od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie z dnia 11 marca 2010 r. sygn. akt II SA/Lu 72/10 w sprawie ze skargi Województwa Lubelskiego na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Lubelskiego z dnia 1 grudnia 2009 r. nr NK.II.0911/415/09 w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały Sejmiku Województwa Lubelskiego nr XXXVII/668/2009 z dnia 6 listopada 2009 r. w sprawie szczegółowych zasad i trybu przyznawania nagród za osiągnięcia w dziedzinie twórczości artystycznej, upowszechniania i ochrony dóbr kultury 1. oddala skargę kasacyjną, 2. zasądza od Wojewody Lubelskiego na rzecz Województwa Lubelskiego kwotę 120 (sto dwadzieścia) złotych tytułem zwrotu kosztów zastępstwa procesowego.
1. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie wyrokiem z dnia 11 marca 2010 r., II SA/Lu 72/10, po rozpoznaniu skargi Województwa Lubelskiego, uchylił zaskarżone rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Lubelskiego z dnia 1 grudnia 2009 r. nr NK.II.0911/415/09 w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały Sejmiku Województwa Lubelskiego z dnia 2009 r. nr XXXVII/668/2009 w sprawie szczegółowych zasad i trybu przyznawania nagród za osiągnięcia w dziedzinie twórczości artystycznej, upowszechniania i ochrony dóbr kultury. Wyrok ten został wydany w następującym stanie sprawy:
a) Uchwała Sejmiku Województwa Lubelskiego z dnia 6 listopada 2009 r. nr XXXVII/668/2009 w sprawie szczegółowych zasad i trybu przyznawania nagród za osiągnięcia w dziedzinie twórczości artystycznej, upowszechniania i ochrony dóbr kultury została podjęta na podstawie art.7a ustawy z dnia 25 października 1991 r. o organizowaniu i prowadzeniu działalności kulturalnej (Dz.U z 2001 r. nr 13, poz.123 ze zm. - dalej powoływana jako "u.dz.kult." lub "ustawa o działalności kulturalnej"). "Zarząd Województwa Lubelskiego [...] w formie uchwały przyznaje nagrody" (§ 2 uchwały). "Uchwały w sprawie przyznania nagród zostaną zamieszczone na stronach internetowych Urzędu Marszałkowskiego Województwa Lubelskiego (§ 10 uchwały). "Od decyzji Zarządu Województwa Lubelskiego nie przysługuje prawo odwołania." (§ 11 uchwały).
b) Rozstrzygnięciem nadzorczym z dnia 1 grudnia 2009 r., nr NK.II.0911/415/09 wydanym, na podstawie art.82 ust.1 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie województwa (Dz.U. z 2001 r., nr 142,poz.1590 ze zm., powoływana w dalszym ciągu niniejszego uzasadnienia jako "u.s.w.") Wojewoda Lubelski stwierdził nieważność §§ 10 i 11 uchwały oraz punktu 5 w rozdziale II. załącznika do uchwały w brzmieniu "zameldowania"
Powyższa uchwała jest aktem prawa miejscowego, albowiem jej adresat został określony abstrakcyjnie, uchwała zawiera normy postępowania o charakterze generalnym, przeznaczone do wielokrotnego zastosowania. Uchwała będzie zatem wchodziła w zakres szerokiej podstawy prawnej decyzji administracyjnych dotyczących przyznawania nagród, skierowanych do indywidualnych podmiotów, posiadających opisane w niej osiągnięcia w twórczości artystycznej, upowszechnianiu i ochronie dóbr kultury. Uchwały te wymagają przeprowadzenia typowej procedury administracyjnej, składającej się z trzech klasycznych faz: złożenia wniosku, jego rozpoznania i wydania rozstrzygnięcia. Rozstrzygnięcia wydane w toku tej procedury mają charakter władczy i jednostronny, kwalifikujący bądź do przyznania nagrody, bądź do negatywnego rozpatrzenia wniosku. Akty te podejmowane są przez organ administracji publicznej w sprawie indywidualnej.
W ocenie organu nadzoru nie można sprawy indywidualnej załatwiać uchwałą o przyznaniu nagrody, ani - pismem informującym stronę o nieprzyznaniu nagrody, albowiem Kodeks postępowania administracyjnego takich form nie przewiduje. Zarówno przyznanie nagrody, jak i odmowa jej przyznania musi mieć formę decyzji administracyjnej. Decyzja administracyjna gwarantuje adresatom ochronę ich praw, w tym - prawo do dwuinstancyjnego postępowania administracyjnego. Z regułami tym sprzeczne są §§ 10 i 11 uchwały