Sprawa ze skargi na postanowienie [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w R. w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie samowoli budowlanej
Sentencja

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Teresa Kobylecka Sędziowie: Sędzia NSA Paweł Miładowski Sędzia del. WSA Agnieszka Wilczewska-Rzepecka (spr.) po rozpoznaniu w dniu 24 stycznia 2018 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej Fundacji [...] w L. D. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie z dnia 22 lutego 2017 r. sygn. akt II SA/Rz 915/16 w sprawie ze skargi Fundacji [...] w L. D. na postanowienie [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w R. z dnia [...] maja 2016 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie samowoli budowlanej 1. uchyla zaskarżony wyrok oraz zaskarżone postanowienie, 2. zasądza od [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w R. na rzecz Fundacji [...] w L.D. 560 (pięćset sześćdziesiąt) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.

Uzasadnienie strona 1/9

Zaskarżonym wyrokiem z dnia 22 lutego 2017 r., sygn. akt II SA/Rz 915/16, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie oddalił skargę Fundacji D. [...] na postanowienie [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w [...] z dnia [...] maja 2016 r., nr [...], w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie samowoli budowlanej.

W uzasadnieniu wyroku Sąd I instancji wskazał, że podaniem z dnia 20 lipca 2015 r. Fundacja zwróciła się do Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w U. o wszczęcie z urzędu postępowania w sprawie samowoli budowlanej prowadzonej w jej ocenie przez Nadleśnictwo [...] w ramach przedsięwzięcia pn. "Przebudowa drogi leśnej nr [...] w Leśnictwie M." bez wymaganego pozwolenia na budowę, oraz dopuszczenie jej do udziału w tym postępowaniu na prawach strony.

Po przeprowadzeniu czynności kontrolnych postanowieniem z dnia [...] listopada 2015 r., nr [...], Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego, na podstawie art. 61a ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeksu postępowania administracyjnego odmówił wszczęcia postępowania. Na skutek zażalenia Fundacji [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego postanowieniem z dnia [...] stycznia 2016 r., nr [...], uchylił zaskarżone postanowienie i przekazał sprawę do ponownego rozpatrzenia.

Następnie postanowieniem z dnia [...] marca 2016 r., nr [...], Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego ponownie, tym razem na podstawie art. 31 § 1 k.p.a., odmówił wszczęcia postępowania w sprawie legalności prowadzonych robót budowlanych prowadzonych przez Nadleśnictwo [...] przy przebudowie drogi leśnej nr [...] w miejscowości D. gmina L. Organ nadzoru budowlanego nie znalazł podstaw do wszczęcia postępowania, ponieważ nie stwierdzono przy realizacji inwestycji naruszenia przepisów prawa. Dopuszczenie zaś Fundacji do udziału w sprawie mogłoby nastąpić tylko po wszczęciu postępowania. W zażaleniu Fundacja zarzuciła, że organ przed wydaniem postanowienia w pierwszej kolejności powinien ocenić, czy Fundacja była uprawniona do zgłoszenia wniosku o wszczęcie postępowania przez pryzmat jej celów statutowych, a nie podejmować merytoryczne rozstrzygnięcie procesowe bez wyjaśnienia tej kwestii. W jej ocenie uzasadnienie postanowienia nie spełnia wymagań określonych w art. 107 i art. 126 k.p.a., ponieważ nie odniesiono się w nim do twierdzeń Fundacji, w tym, że wykonany zakres robót nie stanowił przebudowy istniejącej drogi, lecz wykonanie nowego obiektu budowlanego. Nie zbadano, czy przed podjęciem robót na danym terenie w ogóle istniał jakikolwiek obiekt, który mógł zostać przebudowany. Roboty miały bowiem dotyczyć drogi leśnej, która była drogą gruntową, nieutwardzoną, nieurządzoną, a zatem nie stanowiła obiektu budowlanego. Nieistniejący obiekt budowlany nie mógł więc zostać przebudowany, lecz co najwyżej zbudowany.

Opisanym na wstępie postanowieniem [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego uchylił zaskarżone postanowienie w całości i orzekając co do istoty odmówił wszczęcia z urzędu postępowania w sprawie samowoli budowlanej prowadzonej przez Nadleśnictwo [...] w ramach przedsięwzięcia pod nazwą "Przebudowa drogi leśnej nr [...] w leśnictwie M." bez wymaganego prawem pozwolenia na budowę. W podstawie prawnej rozstrzygnięcia powołano art. 138 § 1 ust. 1 pkt 2 oraz art. 31 § 1 pkt 1 i § 2 k.p.a.

Strona 1/9