Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Jerzy Stelmasiak Sędziowie: sędzia NSA Małgorzata Stahl sędzia del. WSA Tamara Dziełakowska (spr.) Protokolant starszy asystent sędziego Tomasz Godlewski po rozpoznaniu w dniu 13 stycznia 2015 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej A. z siedzibą w W. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 20 lutego 2013 r. sygn. akt VII SA/Wa 2461/12 w sprawie ze skargi A. z siedzibą w W. na postanowienie Ministra Kultury i Dziedzictwa Narodowego z dnia [...] sierpnia 2012 r. nr [...] w przedmiocie zwrotu zażalenia 1. uchyla zaskarżony wyrok, zaskarżone postanowienie i poprzedzające je postanowienie Ministra Kultury i Dziedzictwa Narodowego z dnia [...] maja 2012 r. nr [...], a także postanowienie Komisji Prawa Autorskiego z dnia [...] sierpnia 2011 r. nr [...]; 2. zasądza od Ministra Kultury i Dziedzictwa Narodowego na rzecz A. z siedzibą w W. kwotę 760 (siedemset sześćdziesiąt) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Wyrokiem z dnia 20 lutego 2013 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę A. z siedzibą w W. na postanowienie Ministra Kultury i Dziedzictwa Narodowego w przedmiocie zwrotu zażalenia.
Wyrok ten został wydany w następujących okolicznościach faktycznych i prawnych sprawy:
Orzeczeniem z dnia [...] kwietnia 1998 r., podjętym na podstawie art. 108 ust. 3 ustawy z dnia 4 lutego 1994 r. o prawie autorskim i prawach pokrewnych (Dz. U. Nr 24, poz. 83 ze zm.) Komisja Prawa Autorskiego zatwierdziła tabele wynagrodzeń przedstawione przez organizację zbiorowego zarządzania - [...].
Powołany w podstawie prawnej tego orzeczenia art. 108 ust. 3 w/w ustawy stanowił: "Komisja w składzie sześciu arbitrów oraz przewodniczącego jako superarbitra, wyznaczonych przez Ministra Kultury i Sztuki z grona arbitrów, zatwierdza lub odmawia zatwierdzenia przedstawionych przez organizację zbiorowego zarządzania tabel wynagrodzeń za korzystanie z utworów lub artystycznych wykonań objętych zbiorowym zarządzaniem, a także wskazuje organizację właściwą w rozumieniu art. 107". Obowiązujący wówczas ustęp 4 tego artykułu wskazywał: "Do postępowania przed Komisją w sprawach, o których mowa w ust. 3, stosuje się odpowiednio przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego. Od orzeczeń Komisji wydanych w tym trybie służy odwołanie do Ministra Kultury i Sztuki".
Wyrokiem z dnia 24 stycznia 2006 r. w sprawie o sygnaturze SK 40/04 (Dz. U. Nr 21, poz. 1640) Trybunał Konstytucyjny orzekł o niezgodności z Konstytucją Rzeczypospolitej Polskiej art. 108 ust. 3. W ocenie Trybunału powyższy przepis nie gwarantował nadawcom radiowym i telewizyjnym (emitentom i reemitentom utworów) równoprawnej z organizacjami autorów utworów pozycji w procesie zatwierdzania tabel wynagrodzeń (kształtowania wysokości stawek wynagrodzeń) oraz nie zapewniał tym pierwszym pełnej ochrony w trakcie kontroli sądowoadministracyjnej. Jednocześnie Trybunał odroczył utratę mocy obowiązującej art. 108 ust. 3 ustawy do dnia 1 września 2006 r. ze względu na to, że "uzupełnienie luki prawnej, jaka powstanie w wyniku wejścia wyroku TK w życie, wymaga przemyślanej pod względem systemowym ingerencji ustawodawcy pozytywnego".
Wnioskiem z dnia [...] września 2006 r. A. z siedzibą w W. (organizacja zrzeszająca podmioty korzystające z utworów), powołując się na w/w wyrok Trybunału Konstytucyjnego oraz art. 145 a kodeksu postępowania administracyjnego, wystąpiła do Komisji Prawa Autorskiego z wnioskiem o wznowienie postępowania administracyjnego zakończonego orzeczeniem tego organu z dnia [...] kwietnia 1998 r.
Wniosek ten nie został rozpoznany do dnia wejścia w życie ustawy z dnia 8 lipca 2010 r. o zmianie ustawy o prawie autorskim i prawach pokrewnych oraz ustawy o kosztach sądowych w sprawach cywilnych (Dz. U. Nr 152, poz. 1016), określanej dalej jako "ustawa zmieniająca". Ustawa ta wprowadziła odmienny tryb postępowania w sprawie zatwierdzania i zmian zatwierdzania tabel wynagrodzeń za korzystanie z utworów lub przedmiotów praw pokrewnych. Na jej podstawie do ustawy o prawie autorskim i prawach pokrewnych dodany został Rozdział 12 1 zatytułowany "Komisja Prawa Autorskiego" oraz przepisy art. 110 1 - 110 23 . Według nowych uregulowań do postępowań przed Komisją stosuje się odpowiednio przepisy Kodeksu postępowania cywilnego o postępowaniu nieprocesowym (art. 110 1), a uczestnik niezadowolony z orzeczenia Komisji może złożyć w terminie 14 dni od dnia doręczenia mu orzeczenia z uzasadnieniem, wniosek o zatwierdzenie albo odmowę zatwierdzenia tabeli wynagrodzeń, w całości lub części, przez sąd (art. 110 14 ust. 1), co powoduje utratę mocy orzeczenia Komisji w całości lub w części, co do której wniosek został złożony (art. 110 14 ust. 5). W nowym stanie prawnym, wprowadzonym ustawą zmieniającą, dla ministra właściwego do spraw kultury i dziedzictwa narodowego przewidziano rolę organu powołującego Komisję Prawa Autorskiego (art. 110 1 ust. 1). Ustawą zmieniającą uchylono wcześniej cytowany art. 108 ust. 4 ustawy. W artykule 110 20 wskazano, że sądem właściwym do rozpoznawania spraw, o których mowa w art. 110 14 ust. 1 i 3 oraz art. 110 17 ust. 6 jest sąd okręgowy. Z mocy delegacji zawartej w art. 110 20 ust. 2 Minister Sprawiedliwości w rozporządzeniu z dnia 3 lutego 2011 r. w sprawie wyznaczenia sądu okręgowego właściwego do rozpoznawania niektórych spraw z zakresu prawa autorskiego i praw pokrewnych wyznaczył jako sąd właściwy Sąd Okręgowy w Poznaniu.