Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Włodzimierz Ryms (spr.) Sędziowie Sędzia NSA Zdzisław Kostka Sędzia NSA Robert Sawuła Protokolant starszy asystent sędziego Anna Sidorowska-Ciesielska po rozpoznaniu w dniu 1 września 2015 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej K. M. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 24 września 2014 r. sygn. akt II SA/Kr 574/14 w sprawie ze skargi M. O., K. M. i J. J. na niewykonanie wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 24 sierpnia 2011 r. nr II SA/Kr 842/09 przez Starostę Nowotarskiego uchyla zaskarżony wyrok i przekazuje sprawę Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Krakowie do ponownego rozpoznania.
Zaskarżonym wyrokiem z dnia 24 września 2014 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie oddalił skargę M. O., K. M. i J. J. na niewykonanie wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 24 sierpnia 2011 r., sygn. akt II SA/Kr 842/09 przez Starostę N.
W uzasadnieniu wyroku Sąd przytoczył następujące okoliczności faktyczne i prawne sprawy.
M. O., K. M. i J. J. wnieśli skargę "na bezczynność Starosty N. w zakresie niewykonania przez Starostę N. prawomocnego wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 24.08.2011 r., sygn. akt II SA/Kr 842/09". Skarżący domagali się zobowiązania Starosty N. do bezzwłocznego wykonania wskazanego orzeczenia sądowego w zakresie przywrócenia operatu ewidencji gruntów, jaki obowiązywał przed datą wydania decyzji o zatwierdzeniu projektu scalenia gruntów w L. oraz do złożenia ostrzeżeń do ksiąg wieczystych. Alternatywnie skarżący wnieśli o uznanie skargi złożonej na podstawie art. 154 § 1 i § 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.), dalej P.p.s.a. i o wymierzenie Staroście N. grzywny. W uzasadnieniu skargi podniesiono, że skarżący składali bez skutku wezwania i pisma do Starosty N. o wykonanie wyroku i przywrócenie starego operatu gruntów obowiązującego do czasu zatwierdzenia scalenia gruntów. W świetle prawomocnego wyroku z dnia 24 sierpnia 2011 r. zdaniem skarżących nie było podstaw do utrzymywania nieaktualnego operatu ewidencyjnego.
W odpowiedzi na skargę Starosta N. wniósł o jej odrzucenie z uwagi na niewyczerpanie środków zaskarżenia przez skarżących. Starosta podniósł, że decyzja o zatwierdzeniu projektu scalenia gruntów stanowiła tytuł do ujawnienia nowego stanu prawnego w księgach wieczystych oraz podstawę do wprowadzenia uczestników scalenia w posiadanie wydzielonych gruntów. Operat ewidencji gruntów i budynków obrębu L., zaktualizowany w oparciu o operat scalenia i wymiany gruntów wsi L., został przyjęty do zasobu Powiatowego Ośrodka Dokumentacji Geodezyjnej i Kartograficznej w N. w dniu 15 marca 2011 r. Starosta podniósł, że zamknięcie ksiąg wieczystych dla nieruchomości według oznaczeń sprzed scalenia, objęcie w posiadanie wydzielonych nieruchomości oraz następczy obrót nimi stoją na przeszkodzie przywróceniu stanu prawnego istniejącego przed scaleniem.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie, oddalając skargę, wskazał, że sprawa dotyczy niewykonania prawomocnego wyroku z dnia 24 sierpnia 2011 r., sygn. akt II SA/Kr 842/09, którym Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie uchylił decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w N. z dnia [...] maja 2008 r. oraz utrzymaną nią w mocy decyzję Wójta Gminy N. z dnia [...] września 2006 r. w przedmiocie zatwierdzenia projektu scalenia gruntów wsi L. w gminie L. Wojewódzki Sąd Administracyjny przyjął, że wyrok ten przesądził kwestię właściwości organów w postępowaniu scaleniowym. Zgodnie z nim postępowanie scaleniowe wszczęte przed wejściem w życie ustawy z dnia 11 kwietnia 2003 r. o kształtowaniu ustroju rolnego (Dz.U. z 2012, poz. 803 ze zm.) powinien dalej prowadzić wójt, burmistrz lub prezydent miasta w I instancji oraz samorządowe kolegium odwoławcze w II instancji. Z tych względów Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie uznał, że skarżący zarzucili niewykonanie przedmiotowego wyroku niewłaściwemu organowi. Organem właściwym do dalszego prowadzenia postępowania w tej sprawie jest Wójt Gminy N.. Ponadto skarżący utożsamiają wykonanie wyroku z usunięciem jego konsekwencji. Jeżeli ktokolwiek ze skarżących w swojej indywidualnej sprawie związanej ze złożonym wnioskiem dotyczącym postępowania administracyjnego, do prowadzenia którego właściwy jest Starostwa N., chce zaskarżyć bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania przez ten organ, to musi uczynić to w trybie art. 149 P.p.s.a. Z treści skargi wynika wprost i bez wątpliwości podstawa prawna żądania wymierzenia Staroście N. grzywny - art. 154 P.p.s.a. Skarga taka jako skierowana wobec niewłaściwego organu podlega oddaleniu.