Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Wiesław Kisiel Sędziowie sędzia NSA Małgorzata Stahl ( spr.) sędzia del. WSA Marzenna Linska - Wawrzon Protokolant Agnieszka Chorab po rozpoznaniu w dniu 6 października 2010 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej Regionu [...] NSZZ "Solidarność" w C. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 16 marca 2010 r. sygn. akt IV SA/Gl 524/09 w sprawie ze skargi Regionu [...] NSZZ "Solidarność" w C. na uchwałę Rady Powiatu w C. z dnia [...] stycznia 2009 r. nr [...] w przedmiocie likwidacji Zespołu Opieki Zdrowotnej w B. 1. uchyla zaskarżony wyrok 2. stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały 3. zasądza od Powiatu [...] na rzecz Regionu [...] NSZZ "Solidarność" w C. kwotę 950 ( słownie: dziewięćset pięćdziesiąt) zł tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach wyrokiem z dnia 16 marca 2010 r., sygn. akt IV SA/Gl 524/09 oddalił skargę Regionu [...] NSZZ "Solidarność" w C. na uchwałę Rady Powiatu w C. z dnia [...] stycznia 2009 r., nr [...] w przedmiocie zakładów opieki zdrowotnej.
W uzasadnieniu wyroku Sąd wskazał, że zaskarżoną uchwałą Rada Powiatu w C. zdecydowała o likwidacji Zespołu Zakładów Opieki Zdrowotnej w B. Według zapisów przyjętych w uchwale, z dniem [...] maja 2009 r. realizację świadczeń zdrowotnych likwidowanego Zespołu powierzono niepublicznemu zakładowi opieki zdrowotnej utworzonemu przez C. S. w zakresie określonym w § 2 ust. 2 uchwały, natomiast usługi ratownictwa medycznego zapewnić ma Samodzielny Publiczny Zakład Opieki Zdrowotnej - Stacja Pogotowia Ratunkowego w C. (§ 2 ust. 3 uchwały). W uchwale zadeklarowano też, że dalsze, nieprzerwane udzielanie świadczeń zdrowotnych, którymi dotychczas zajmował się likwidowany Zespół, wskazane w § 2 ust. 1 uchwały, zostanie zapewnione przez nowego świadczeniodawcę, na takich samych warunkach, jak świadczenia dotychczas udzielane. W § 3 ust. 2 uchwała wskazywała dzień 31 grudnia 2009 r. jako termin zakończenia czynności likwidacyjnych.
W skardze na powyższą uchwałę Region [...] NSZZ "Solidarność" w C. wniósł o stwierdzenie jej nieważności i zasądzenie kosztów postępowania. W uzasadnieniu skargi podkreślono w pierwszej kolejności, że jej wniesienie poprzedziło bezskuteczne wezwanie do usunięcia naruszenia prawa skierowane w dniu [...] maja 2009 r. do Rady Powiatu w C. Zdaniem skarżącego, zaskarżona uchwała narusza art. 43 ust. 1 ustawy o zakładach opieki zdrowotnej w skutek braku określenia sposobu i formy zapewnienia osobom korzystającym z dotychczasowych świadczeń zdrowotnych likwidowanego zakładu dalszego nieprzerwanego udzielania takich świadczeń bez istotnego ograniczenia ich dostępności, warunków udzielania i jakości, w szczególności w zakresie treści § 2 ust. 3 uchwały, dotyczącej usług ratownictwa medycznego oraz narusza art. 19 ust. 2 ustawy o związkach zawodowych w związku z art. 7 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej, poprzez brak konsultacji zmienionego projektu uchwały ze skarżącą. Powołując się na stosowne orzecznictwo sądów administracyjnych skarżący Związek zakwestionował dopuszczalność przekazania likwidowanych świadczeń zdrowotnych jedynego publicznego szpitala w na rzecz zakładu niepublicznego, w czym upatrywał naruszenie art. 68 Konstytucji RP. Podniesiono, że ostateczna treść uchwalonego aktu odbiegała od treści projektu przedłożonego do zaopiniowania właściwym do tego podmiotom, w tym skarżącemu Związkowi za pośrednictwem korespondencji datowanej na dzień [...] grudnia 2008 r. Wskazano, że procedura opiniodawcza nie może ograniczać się tylko i wyłącznie do technicznej wymiany korespondencji. W opinii sporządzonej do pierwszego projektu uchwały skarżący wniósł uwagi w zakresie braku pełnej informacji co do zasad nieodpłatnego korzystania ze składników majątku zakupionych ze środków pochodzących z ZPORR czy WOŚP oraz sytuacji zatrudnionych do tej pory w likwidowanym Zespole pracowników. Zdaniem skarżącego, kolejny zmieniony projekt powinien uwzględniać zaproponowane uwagi i być ponownie przedmiotem konsultacji z reprezentatywną organizacją związkową.