Sprawa ze skargi na bezczynność Narodowego Funduszu Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej w przedmiocie rozpatrzenia wniosku o zwrot opłaty recyklingowej
Sentencja

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Małgorzata Stahl Sędziowie Sędzia NSA Maria Czapska-Górnikiewicz (spr.) Sędzia del. WSA Tomasz Grossmann Protokolant asystent sędziego Anna Armińska po rozpoznaniu w dniu 15 marca 2016 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej Narodowego Funduszu Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 24 lutego 2015 r. sygn. akt IV SAB/Wa 224/14 w sprawie ze skargi I. K. na bezczynność Narodowego Funduszu Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej w przedmiocie rozpatrzenia wniosku o zwrot opłaty recyklingowej oddala skargę kasacyjną.

Inne orzeczenia o symbolu:
6135 Odpady
658
Inne orzeczenia z hasłem:
Ochrona środowiska
Inne orzeczenia sądu:
Naczelny Sąd Administracyjny
Inne orzeczenia ze skargą na:
Inne
Uzasadnienie strona 1/4

Zaskarżonym wyrokiem z dnia 24 lutego 2015 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę I. K. na bezczynność Narodowego Funduszu Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej (zwanego dalej również Funduszem) w przedmiocie rozpatrzenia wniosku o zwrot opłaty recyklingowej.

W uzasadnieniu powyższego wyroku Sąd pierwszej instancji wskazał, iż pismem z dnia 18 czerwca 2014 r. I. K. wystąpiła do Narodowego Funduszu Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej o zwrot opłaty recyklingowej. Fundusz w piśmie z dnia 27 czerwca 2014 r. uznał powyższe żądanie za bezzasadne. Zgodnie z art. 12 ustawy z dnia 20 stycznia 2005 r. o recyklingu pojazdów wycofanych z eksploatacji (tekst jedn. Dz. U. z 2013 r., poz. 1162) obowiązek uiszczania opłaty recyklingowej wszedł w życie 1 stycznia 2006 r. i do dziś nie został uchylony. Opłata ta zgodnie z art. 40 ust. 7 pkt 9 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska (tekst jedn. Dz. U. z 2013 r., poz. 1232, ze zm.) stanowi z mocy ustawy przychód Funduszu, który nie ma możliwości samodzielnego zaniechania przyjmowania wpływów z tego tytułu, jak i zwrotu już otrzymanych kwot bez dyspozycji ustawodawcy. Takie działanie mogłoby zostać uznane za niezgodne z art. 11 ust. 1 ustawy z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych (tekst jedn. Dz. U. z 2013 r., poz. 168). W świetle art. 110 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej państwa członkowskie mają pełną swobodę we wprowadzaniu nowych podatków oraz stosowania starych. Ustawa recyklingowa nie nakłada na pojazdy sprowadzane z zagranicy wyższych opłat niż na pojazdy wyprodukowane w Polsce. Obowiązek uiszczenia takiej opłaty dotyczy zarówno przedsiębiorcy, jak i konsumenta.

Skargę na bezczynność Narodowego Funduszu Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej złożyła I. K., wywodząc, że organ skierował do niej jedynie pismo zawierające odmowę zwrotu. Dokonanie zwrotu musi być natomiast poprzedzone wydaniem stosownej dyspozycji, zatem rozpoznanie wniosku powinno nastąpić poprzez przyjęcie aktu z zakresu administracji publicznej nie zaś w formie czynności materialno - technicznej. W związku z powyższym, skarżąca wniosła o zobowiązanie organu do wydania rozstrzygnięcia w sprawie w terminie trzydziestu dni od otrzymania prawomocnego odpisu wyroku wraz z aktami sprawy i zasądzenie od organu kosztów według norm przepisanych.

W odpowiedzi na skargę Fundusz wniósł o jej odrzucenie z uwagi na pominięcie wezwania go do usunięcia naruszenia prawa oraz brak po stronie Funduszu statusu organu ewentualnie o oddalenie skargi, gdyż Fundusz nie pozostawał w bezczynności, skoro udzielił odpowiedzi pismem z dnia 27 czerwca 2014 r.

Rozpoznając powyższą skargę, Wojewódzki Sąd Administracyjny w pierwszej kolejności wskazał, że Narodowy Fundusz Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej jest państwową osobą prawną w rozumieniu art. 9 pkt 14 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (Dz. U. z 2013 r. poz. 885) i art. 400 ust. 1 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska, a w świetle art. 401 ust. 7 pkt 9 tej ostatniej ustawy opłaty recyklingowe stanowią przychód Funduszu. Zgodnie z art. 400k ust. 1 pkt 4 Zarząd Funduszu jest kompetentnym organem do gospodarowania jego środkami finansowymi, a więc do rozpatrzenia wniosku o zwrot opłaty recyklingowej. Z tego powodu - zdaniem Sądu pierwszej instancji - Fundusz jest podmiotem administracyjnym o charakterze funkcjonalnym, a ewentualne orzekanie w tym przedmiocie, tj. o zwrocie opłaty recyklingowej uiszczonej przez osobę fizyczną niebędącą przedsiębiorcą, następuje w formie czynności materialno - technicznej o charakterze zewnętrznym jako jego prawnej formy działania.

Strona 1/4
Inne orzeczenia o symbolu:
6135 Odpady
658
Inne orzeczenia z hasłem:
Ochrona środowiska
Inne orzeczenia sądu:
Naczelny Sąd Administracyjny
Inne orzeczenia ze skargą na:
Inne