Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Paweł Miładowski (spr.) Sędziowie: Sędzia NSA Grzegorz Czerwiński Sędzia del. WSA Renata Detka po rozpoznaniu w dniu 30 stycznia 2018 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej J. G. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 18 stycznia 2017 r. sygn. akt IV SA/Wa 2222/16 w sprawie ze skargi J. G. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] lipca 2016 r. nr [...] w przedmiocie wymierzenia kary administracyjnej za nieterminowe przekazanie sprawozdania oddala skargę kasacyjną.
Wyrokiem z dnia 18 stycznia 2017 r., sygn. akt IV SA/Wa 2222/16, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, oddalił skargę J. G. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego, zwanego dalej "SKO", w W. z dnia [...] lipca 2016 r., nr [...], w przedmiocie wymierzenia kary administracyjnej za nieterminowe przekazanie sprawozdania. W uzasadnieniu wyroku Sąd przytoczył następujące okoliczności faktyczne i prawne sprawy.
Decyzją z dnia [...] kwietnia 2016 r., nr [...], Wójt Gminy D., na podstawie art. 9xb pkt 2 w zw. art. 9zb ust. 1 ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (Dz. U. z 2016 r., poz. 250), nakazał J. G. uiszczenie administracyjnej kary pieniężnej w wysokości 2600 zł w związku z nieterminowym przekazaniem sprawozdania dotyczącego działalności w zakresie opróżniania zbiorników bezodpływowych i transportu nieczystości ciekłych za IV kwartał 2015 r. W dniu 26 lutego 2016 r. strona dostarczyła sprawozdanie, w związku z tym kara została naliczona w wysokości 2600 zł za okres od 1 lutego 2016 r. do 26 lutego 2016 r., tj. za 26 dni spóźnienia.
Odwołanie od ww. decyzji wniósł J. G..
Zaskarżoną decyzją SKO w W. utrzymało w mocy ww. decyzję organu I instancji.
Organ odwoławczy wskazał, że od 1 stycznia 2016 r. obowiązuje przepis sankcyjny - art. 9xb pkt 2 ww. ustawy (dodany ustawą nowelizującą z dnia 25 czerwca 2015 r. o zmianie ustawy o samorządzie gminnym oraz niektórych innych ustaw; Dz. U. poz. 1045), na podstawie którego następuje wymierzenie kary za nieterminowe przekazanie sprawozdania. Natomiast sam obowiązek składania sprawozdania w stosownym terminie istniał przed ww. nowelizacją ustawy. Organ wyjaśnił kwestie intertemporalne związane ze wskazaną wyżej nowelizacją, która nie zawierała przepisów międzyczasowych. Jednak w niniejszej sprawie mamy do czynienia z pozornym zagadnieniem, czy przepis sankcyjny może dotyczyć kwestii stanu sprzed jego wejścia w życie. Otóż obowiązek złożenia sprawozdania za IV kwartał 2015 r. powstał w dniu 1 stycznia 2016 r. Z tym też dniem wszedł w życie przepis sankcyjny. Co istotne, obowiązek złożenia sprawozdania upływał z ostatnim dniem stycznia 2016 r., a więc przepis sankcyjny ma zastosowanie do stanów faktycznych powstających od dnia 1 lutego 2016 r., w momencie niewypełnienia obowiązku. Jest to więc przepis o skutkach na przyszłość. Tym samym przepis sankcyjny nie dotyczył stanów powstałych sprzed jego wejścia w życie. Kolegium podkreśliło, że skoro do dnia 31 stycznia 2016 r. nie zostało złożone sprawozdanie, to od dnia następnego włącznie, za każdy dzień, należało naliczyć karę pieniężną w wysokości 100 zł. Ponadto zakres określonych obowiązków wynikał z uzyskanej przez skarżącego decyzji Wójta Gminy D. z dnia [...] grudnia 2012 r. zezwalającej na wykonywanie ww. działalności przez skarżącego. Jednak w decyzji tej wskazano inny termin niż ten wynikający z ustawy, a mianowicie do końca kwartału następnego roku. Istotnym jest natomiast wyraźne wskazanie w tej decyzji, że strona ma wykonywać inne obowiązki określone w ustawie. Strona, jako przedsiębiorca prowadzący działalność w zakresie opróżniania zbiorników na nieczystości ciekłe, jako profesjonalista, nie może się zasłaniać tym, że nie była mu znana treść ustawy, jak i zawartych w niej obowiązków. Przedmiotowa ustawa jest jednym z podstawowych aktów regulujących działalność przedsiębiorców o tym profilu, i trudno nawet wyobrazić sobie sytuację, aby przedsiębiorca nie znał przepisów odnoszących się i regulujących jego działalność.