Sprawa ze skargi na decyzję Ministra Administracji i Cyfryzacji w przedmiocie umorzenia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji
Sentencja

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Jacek Chlebny /spr./ Sędziowie sędzia NSA Anna Łuczaj sędzia del. NSA Tomasz Zbrojewski Protokolant starszy inspektor sądowy Marcin Sikorski po rozpoznaniu w dniu 21 stycznia 2015 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej Gminy [...] z siedzibą w [...] od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 5 lutego 2013 r. sygn. akt I SA/Wa 1519/12 w sprawie ze skargi Związku [...] na decyzję Ministra Administracji i Cyfryzacji z dnia [...] czerwca 2012 r. nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji 1. uchyla zaskarżony wyrok i przekazuje sprawę do ponownego rozpoznania Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Warszawie, 2. zasądza od Związku [...] na rzecz Gminy [...] z siedzibą w [...] kwotę 300 (trzysta) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.

Uzasadnienie strona 1/7

Zaskarżonym wyrokiem, po rozpoznaniu sprawy ze skargi Związku [...], Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie uchylił decyzję Ministra Administracji i Cyfryzacji z [...] czerwca 2012 r. w przedmiocie umorzenia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia [...] września 2003 r. o wpisaniu Gminy [...] do Rejestru kościołów i innych związków wyznaniowych oraz poprzedzającą ją decyzję tego organu z [...] lipca 2010 r.

Wyrok ten został wydany w następującym stanie faktycznym i prawnym sprawy.

Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji decyzją z [...] września 2003 r., na podstawie art. 34 ust. 1 ustawy z dnia 17 maja 1989 r. o gwarancjach wolności sumienia i wyznania (Dz. U. z 2000 r. Nr 26, poz. 319 z późn. zm.) oraz § 2 pkt 1 i § 5 ust. 1 rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 31 marca 1999 r. w sprawie rejestru kościołów i innych związków wyznaniowych (Dz. U. Nr 38, poz. 374), do Rejestru kościołów i innych związków wyznaniowych wpisał Gminę [...].

Wnioskiem z 12 sierpnia 2008 r. Związek [...] wniósł o stwierdzenie nieważności decyzji z [...] września 2003 r. wskazując, że po dniu 11 maja 1997 r., tj. po wejściu w życie ustawy z dnia 20 lutego 1997 r. o stosunku Państwa do gmin wyznaniowych żydowskich w Rzeczypospolitej Polskiej (Dz. U. Nr 41, poz. 251 z późn. zm.), dalej: ustawa z 1997 r., utworzenie jakiejkolwiek gminy żydowskiej mogło nastąpić jedynie w oparciu o przepisy tejże ustawy. Po rozpoznaniu wniosku, decyzją z [...] lipca 2010 r. Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji umorzył postępowanie w sprawie gdyż uznał, iż Związek [...] nie posiada interesu prawnego w postępowaniu dotyczącym stwierdzenia nieważności decyzji o wpisaniu do rejestru kościołów i innych związków wyznaniowych Gminy [...]. W ocenie organu, Gmina ta nie jest gminą żydowską w rozumieniu art. 2 ust. 1 ustawy z 1997 r. i nie ma do niej zastosowania art. 7 tej ustawy, lecz art. 18 ust. 1 ustawy o gwarancjach wolności sumienia i wyznania. Po rozpoznaniu wniosku skarżącego o ponowne rozpatrzenie sprawy, decyzją z [...] grudnia 2012 r. Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji utrzymał w mocy swoją decyzję z [...] lipca 2010 r.

Powyższa decyzja została zaskarżona przez Związek [...] do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, który wyrokiem z 14 września 2011 r. I SA/Wa 319/11 ją uchylił. Sąd stwierdził naruszenie przez organ art. 24 § 1 pkt 5 w zw. z art. 127 § 3 k.p.a., polegające na wydaniu zaskarżonej decyzji przez tę samą osobę, która brała udział w wydaniu decyzji, od której złożono wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy.

Rozpoznając sprawę ponownie Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji decyzją z [...] czerwca 2012 r. po raz kolejny utrzymał w mocy decyzję z [...] lipca 2010 r. Minister wskazał, że regulacje zawarte w statucie Gminy [...] są odmienne od regulacji dotyczącej gminy żydowskiej zawartej w ustawie z 1997 r. Zgodnie z art. 2 ust. 1 ustawy z 1997 r., do gminy wyznaniowej żydowskiej mogą należeć osoby bez względu na pochodzenie, co jest wykluczone w odniesieniu do osób należących do Gminy [...]. Do Gminy, zgodnie z jej statutem, mogą należeć, co do zasady, jedynie osoby pochodzenia żydowskiego, zamieszkałe na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej na stałe. Ponadto Gmina nie rządzi się w swoich sprawach własnym prawem wewnętrznym uchwalonym w trybie przewidzianym w art. 3 ust. 2 ustawy z 1997 r. o stosunku Państwa do gmin wyznaniowych żydowskich w Rzeczypospolitej Polskiej. Również zapisy statutu Gminy nie są tożsame z art. 4 ustawy z 1997 roku. Gmina [...] nie jest zatem gminą wyznaniową żydowską w rozumieniu ustawy z 1997 r., a w konsekwencji Związek [...] nie posiada interesu prawnego w postępowaniu w sprawie wpisu Gminy do rejestru kościołów i innych związków wyznaniowych.

Strona 1/7