1) Skoro art. 190 Ord. gm. pow. woj. został wprowadzony do porządku prawnego w tym celu, aby wyeliminować kolizje niektórych interesów, to nie można uznać za prawidłową taką interpretację tego przepisu, która uznaje że radny całkowicie wypełnił swe obowiązki przez samo zgłoszenie rezygnacji z pełnionej funkcji, a kontynuowanie działalności realizującej tą funkcję nie ma żadnego znaczenia dla prawnej oceny sprawowania mandatu radnego przez taką osobę.
2) Skoro istota uregulowania zapisanego w art. 190 Ord. gm. pow. woj. nie jest ustalenie obowiązku zgłaszania rezygnacji (zrzeczenia się), lecz - zaprzestanie pełnienia funkcji kolidującej z mandatem, to radny niweczy skutki prawnej swej rezygnacji z funkcji kontynuując faktyczne wypełnianie tej samej funkcji.
Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Wiesław Kisiel (spr.) Sędziowie Sędzia NSA Bożena Walentynowicz Sędzia NSA (del.) Janusz Furmanek Protokolant Agnieszka Majewska po rozpoznaniu w dniu 2 grudnia 2009 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skarg kasacyjnych Sejmiku Województwa Zachodniopomorskiego oraz J. J. F. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie z dnia 23 czerwca 2009 r. sygn. akt II SA/Sz 536/09 w sprawie ze skarg J. J. F. i Sejmiku Województwa Zachodniopomorskiego na zarządzenie zastępcze Wojewody Zachodniopomorskiego z dnia [...] marca 2009 r. nr [...] w przedmiocie wygaśnięcia mandatu radnego 1. oddala skargi kasacyjne, 2. zasadza od Województwa Zachodniopomorskiego na rzecz Wojewody Zachodniopomorskiego kwotę 420 (czterysta dwadzieścia) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.
1. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie wyrokiem z dnia 23 czerwca 2009 r., II SA/Sz 536/09, oddalił skargi J. J. F. i Sejmiku Województwa Zachodniopomorskiego na zarządzenie zastępcze Wojewody Zachodniopomorskiego z dnia [...] nr [...] w przedmiocie wygaśnięcia mandatu radnego. W uzasadnieniu tego wyroku Sąd podał następujący stan sprawy:
a) Przed wyborami przeprowadzonymi w dniu 12 listopada 2006 r. J. J.F. pełnił funkcję Zastępcy Prezesa Zarządu Wojewódzkiego Wojewódzkiego Funduszu Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej w Szczecinie (powoływanego w dalszym ciągu niniejszego uzasadnienia jako "WFOŚ i GW").
W wyniku tych wyborów powszechnych J. J.F. uzyskał mandat radnego Sejmiku Województwa Zachodniopomorskiego i w dniu 28 listopada 2006 r. złożył ślubowanie. WFOŚ i GW.
b) J. J. F. w dniu 16 lutego 2007 r. w piśmie skierowanym do Przewodniczącego Rady Nadzorczej WFOŚ i GW złożył rezygnację z pełnionej funkcji. Rada Nadzorcza WFOŚ i GW podjęła w dniu 21 marca 2008 r. uchwałę nr 8/08 w sprawie wniosku o odwołanie członków zarządu WFOŚ i GW, w tym J. J. F.. Natomiast Zarząd Województwa Zachodniopomorskiego podjął w dniu 31 marca 2008 r. uchwałę nr 358/2008 w sprawie odwołania członków Zarządu WFOŚ i GW, postanawiając w § 1 uchwały odwołać z pełnionej funkcji J. J. F..
c) Wojewoda Zachodniopomorski wezwał Sejmik Województwa Zachodniopomorskiego do podjęcia uchwały w przedmiocie wygaśnięcia mandatu radnego J. J.F. w terminie 30 dni od dnia otrzymania wezwania (art.86 a ust.1 u.s.w.).
Zgodnie z art.415 ust.2 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska - w brzmieniu nadanym przez art.1 pkt 132 b ustawy z dnia 18 maja 2005 r. o zmianie Prawa ochrony środowiska oraz niektórych innych ustaw (Dz.U. nr 113, poz.954 z późn. zm.) funkcji członka zarządu wojewódzkich funduszy nie można łączyć między innymi z mandatem radnego województwa. Na J. J.F. spoczywał obowiązek zrzeczenia się funkcji w ciągu 3 miesięcy od dnia złożenia ślubowania (art.190 ust.5 ustawy z dnia 16 lipca 1998 r. Ordynacja wyborcza do rad gmin, rad powiatów i sejmików województw, Dz.U. z 2003, nr 159, poz.1547 z późn. zm. dalej powoływana jako "Ord.gm.pow.woj.").
W tej sytuacji organ nadzoru stwierdził, że J. J. F. w okresie od dnia 1 marca 2007 r. do dnia 31 marca 2008 r. łączył mandat radnego Sejmiku Województwa Zachodniopomorskiego z funkcją członka Zarządu WFOŚ i GW . Radny uczestniczył w posiedzeniach Zarządu i pobierał z tego tytułu wynagrodzenie, czym naruszył art.415 ust.2 Prawa ochrony środowiska.
W dniu 28 lutego 2009 r. bezskutecznie upłynął 3-miesięczny termin do podjęcia uchwały przez Sejmik Województwa Zachodniopomorskiego uchwały stwierdzającej wygaśnięcie mandatu J. J. F..
d) Ponieważ Sejmik nie podjął powyższej uchwały pomimo wezwania, Wojewoda powiadomił Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji pismem z dnia 2 marca 2008 r.
Następnie wydał zarządzenie zastępcze z dnia [...] marca 2009, nr [...] (art.86a ust.2 u.s.w.) na podstawie art.86a ust.2 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie województwa (Dz.U. z 2001 r., nr 142, poz.1590, dalej powoływana jako "u.s.w."). Organ nadzoru stwierdził wygaśnięcie mandatu radnego Sejmiku Województwa Zachodniopomorskiego J. J. F. z powodu niedozwolonego łączenia mandatu radnego z wykonywaniem funkcji Zastępcy Prezesa Zarządu WFOŚ i GW.